Блаженны миротворцы. Организация работы пресс-службы полиции

Блаженны миротворцы. Организация работы пресс-службы полиции
Александр Шиханов

Книга посвящена работе пресс-службы полиции. Это небольшое, но емкое и ценное пособие по организации PR силового ведомства, в котором учтены современные подходы к пониманию и организации паблик рилейшнз. Работа адресована в первую очередь сотрудникам пресс-служб государственных органов. Она будет полезна PR-менеджерам и других организаций, поскольку основные принципы работы пресс-служб неизменны, а советы, которые предлагает Александр Шиханов, пригодятся всем, кто работает со СМИ.

Блаженны миротворцы

Организация работы пресс-службы полиции

Александр Шиханов

Блаженны миротворцы, ибо они

будут наречены сынами Божиими

(Евангелие от Матфея 5:9)

© Александр Шиханов, 2020

ISBN 978-5-4498-2043-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Эту книгу написал Александр Шиханов, медиа-тренер, полковник внутренней службы, руководитель пресс-службы регионального Управления МВД России, пресс-секретарь губернатора Ярославской области.

С 1995 по 2014 год Александр Шиханов служил в органах внутренних дел, в том числе шесть лет начальником отдела информации и общественных связей УМВД России по Ярославской области.

После выхода в отставку с 2014 по 2016 год работал помощником губернатора Ярославской области – пресс-секретарем губернатора.

Александр Шиханов входит в число экспертов ОБСЕ по вопросам VERLT (насильственного экстремизма и радикализма, ведущих к терроризму), проводит семинары и тренинги по взаимодействию СМИ и государственных органов.

Книга адресована в первую очередь сотрудникам пресс-служб правоохранительных, государственных и муниципальных органов. В то же время она будет полезна PR-менеджерам и пресс-секретарям и других организаций, поскольку основные принципы работы пресс-служб остаются неизменными, а советы, которые предлагает Александр Шиханов, пригодятся всем, кто работает со СМИ.

Мнение эксперта

Рукопись посвящена работе пресс-службы в полиции. Автор рукописи скромно констатирует: «Здесь излагается мой опыт. Думаю, у каждого, кто занимается или занимался нашей работой, есть свои мысли и наблюдения о том, как и зачем ее нужно делать. Именно поэтому я считаю и себя вправе изложить свои мысли». Это в принципе так. Но все-таки перед нами не мемуары и не просто изложение сугубо личных успехов и неудач. У А. Шиханова получилось небольшое, но емкое и ценное методическое пособие по организации работы пресс-службы силового ведомства, причем пособие, в котором учтены современные подходы к пониманию и организации паблик рилейшнз – в эпоху информационного бума, информационной прозрачности, информационных войн и кризиса общественного доверия к медиапосредникам, преломившегося в эффекте пост-правды.

У Шиханова трезвый, взвешенный подход, чуждый спекулятивности. Он в целом владеет глобальной проблематикой медиа, но в рукописи далек от беспредметных рассуждений общего характера. Впечатляет концентрация автора на конкретике, умение отобрать ценное в своем опыте, систематизировать материал и рассказать о нем четко, здраво, хорошим языком, придав рассказу еще и тонко взвешенный момент личного отношения, личного интереса. Хороши детали и примеры. Да, это отчасти «секреты мастерства». Но в нашем случае мастерство – это не местное уникальное ремесло, а вполне универсальная технология, которая корреспондирует с апробированными мировыми практиками. Поэтому не удивляют отсылки автора к отечественным и зарубежным аналитикам по его тематике.

Книга может быть интересна работникам медиаотделов, как пишет автор, «руководителям и сотрудникам подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел», но не только им. С ней полезно внимательно познакомиться и тем, кто работает в пресс-службах государственных органов, и их партнерам-конкурентам журналистам, и тем студентам, кто в вузах учится на направлении «связи с общественностью» или специализируется в этом направлении.

Евгений Ермолин,

заведующий кафедрой журналистики и издательского дела Ярославского государственного педагогического университета им. К. Д. Ушинского, профессор, доктор педагогических наук.

Введение, или Нужен ли PR полиции

Эта книга адресована в первую очередь настоящим и будущим коллегам – руководителям и сотрудникам подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел. Здесь излагается мой опыт. Думаю, у каждого, кто занимается или занимался нашей работой, есть свои мысли и наблюдения о том, как и зачем ее нужно делать. Именно поэтому я считаю и себя вправе изложить свои мысли.

Любая работа требует внутреннего обоснования. Если ты не просто тянешь лямку, ты должен иметь какую-то сверхцель, сверхзадачу, как говорят артисты, занимающиеся по системе Станиславского. Сотрудникам пресс-служб полиции в этом отношении легче, чем другим. Наша цель лежит на поверхности – служить обществу, служа полиции. Почти по полицейскому девизу: «Служим России, служим закону».

Деятельность органов внутренних дел всегда привлекает пристальное внимание общества. Здесь сходятся две интересные для людей парадигмы – с одной стороны, информация о чрезвычайных происшествиях, выходящих за рамки повседневной обыденной жизни, и с другой – информация о том, что может коснуться каждого лично (компенсация страхов и опасений, поскольку неприятности произошли «не с тобой»).

Особенно пристально внимание общества к полиции проявляется в последние годы, когда органы внутренних дел переживают период реформы. Логика реформирования ведет к изменению взаимоотношений между полицией и обществом с доминантной схемы на партнерскую. Это требует дополнительных усилий в обеспечении открытости деятельности органов внутренних дел.

Полиции необходимо искать новые формы общения с различными социальными группами, в том числе с помощью всех возможных каналов массмедиа. Это признают и в самих органах внутренних дел. Например, в учебном пособии Академии управления МВД России отмечается, что «полиция, как и многие другие государственные учреждения, за последние десятилетия приобрела характер предприятия сервиса, что накладывает значительный отпечаток на всю работу с общественностью, требует модификации сложившихся способов и методов работы, в том числе путем заимствования и адаптации таковых из области бизнеса»[1 - Все источники, которые цитируются здесь и далее, приведены в конце книги.]. Задача быть «лицом» полиции, представлять органы внутренних дел в их взаимодействии с обществом возложена на сотрудников пресс-служб.

Государственные органы в России в XXI веке декларируют открытость своей деятельности для граждан и СМИ. Для практического воплощения этой декларации практически в каждой государственной организации существует подразделение public relation. Конечно, в работе PR-службы в каждом ведомстве есть свои особенности, но все же в их деятельности больше общего.

Как отмечают исследователи, «участие public relations в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями развития общества государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами».

Одними из ключевых государственных органов являются органы внутренних дел (полиция). Безусловно, органы внутренних дел часто критикуются правозащитными организациями. В различных странах мира полиция нередко демонстрировала пренебрежение, невнимание и неуважение к основным правам на жизнь, свободу и неприкосновенность. В то же время верно и обратное: полиция значительно способствовала тому, чтобы граждане могли беспрепятственно пользоваться всеми своими правами. Полиция предупреждала преступления, обеспечивала гражданам возможность отстаивать права, не опасаясь за свою безопасность, способствовала постепенным политическим преобразованиям, расследовала действия коллег, совершивших то или иное преступление, пресекала неправомерные действия руководства, а также поддерживала политические и правовые реформы.

Не только ошибочно, но и неуместно было бы рассматривать полицию в отрыве от национальной среды, будто бы она одинакова во всех странах мира. Страны отличаются друг от друга имеющимися ресурсами и культурными традициями, что влияет на деятельность полиции в целом. Однако тем не менее существуют влияющие на работу национальных органов внутренних дел международные стандарты в области прав человека. Эти стандарты приняты Организацией Объединённых Наций и отражают всеобщие ценности и принципы. Международные нормы носят универсальный характер и служат критериями оценки того, насколько тщательно государственные органы в различных странах мира соблюдают права человека.

С начала 2010-х годов в России идет реформа органов внутренних дел. Декларируется (в том числе в действующем законе «О полиции») новый этап деятельности органов внутренних дел, в основе которого тезис «власть полиции предоставляется по закону населением и для населения». Предполагается, что полицейская деятельность должна осуществляться в соответствии с потребностями населения и на основе партнерских отношений с ним. Для обозначения такого подхода в 2008 году Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) приняла термин «community policing». ОБСЕ определила «community policing» как философию (или организационную стратегию), под которой понимают взаимное сотрудничество полиции и общества с целью эффективного противодействия преступности.

Основной предпосылкой партнерства между полицией и обществом является настоятельная необходимость повышения уровня вовлеченности общества в дело обеспечения безопасности и общественного порядка.

Преодолеть преступность силами только полиции невозможно, поскольку причины преступности обусловлены социальными проблемами, поэтому полиция должна быть координатором решения социальных проблем. Для достижения партнерских отношений полиция должна глубже интегрироваться в общество и укрепить свою легитимность посредством осуществления полицейской деятельности на основе согласованных действий и улучшения качества услуг, оказываемых обществу.

Процессы, происходящие в органах внутренних дел на постсоветском пространстве на современном этапе, мы можем обозначить как «социализация полиции». Полиция начинает восприниматься не как карательный военный и правоохранительный институт, а как государственный орган, деятельность которого связана с предоставлением всесторонней помощи законопослушным гражданам в сфере общественной безопасности и порядка. Таким образом, возникает качественно новый уровень работы полиции.

Важной чертой традиционной полицейской профессиональной культуры эксперты Amnesty International называют принцип «мы против них», где «мы» – это полиция, а «они» – граждане. В противовес этому принципу предлагается подход «community policing», который поможет сблизить полицию и граждан и будет способствовать их взаимопониманию.

Можно предположить, что особая роль здесь должна быть отведена подразделениям информации и общественных связей – PR-подразделениям полиции. Руководством МВД и нормативными документами на них возложена задача быть «лицом» полиции, представлять органы внутренних дел в их взаимодействии с обществом через открытые каналы, в том числе массмедиа.

Это взаимодействие в его PR-парадигме (в отличие от пропаганды) имеет не односторонний характер, а направлено в обе стороны. Пресс-службы полиции – мост с двусторонним движением. С их помощью общество узнает о работе органов внутренних дел, а полиция (ее руководство, в первую очередь) – об ожиданиях общества, о том, какие вопросы применительно к охране правопорядка больше всего волнуют граждан, на что нужно обратить особое внимание. Двусторонний, пограничный характер работы PR-служб отмечается и в художественной литературе. Герой книги К. Бакли «Здесь курят!» пиарщик Ник Нейлор говорил: «я считаю себя промежуточным звеном между двумя сегментами общества, пытающимися как-то приспособиться один к другому. Пожалуй, меня можно назвать посредником». Культурную роль именно таких посредников, работающих для общества в полиции и для полиции в обществе, играют подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел.

Закон «О полиции» прямо определяет, что

1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (ст. 8 «Открытость и публичность»).

Большинство сотрудников пресс-служб полиции в своей деятельности и ранее руководствовались этими принципами, не всегда находя понимание своих коллег и руководителей. Теперь же эти ориентиры деятельности установлены законодательно.

Закон гласит, что

1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 9 «Общественное доверие и поддержка граждан»).