Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 3

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым преобразовать Государственный арбитраж при Совете Министров СССР в Государственный арбитраж СССР, государственные арбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик в государственные арбитражи союзных и автономных республик, государственные арбитражи при исполнительных комитетах краевых, областных, городских Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов в государственные арбитражи краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов.

Были расширены полномочия органов Государственного арбитража по правовому обеспечению новых условий хозяйствования, укреплению законности и договорной дисциплины. Им было предоставлено право: проверять на предприятиях, в учреждениях и организациях соблюдение требований законодательства по вопросам заключения договоров, выполнения обязательств, применения имущественных санкций за допущенные нарушения и доарбитражного урегулирования хозяйственных споров, а в министерствах и ведомствах практику организации и руководства этой работой; получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций имеющиеся у них данные установленной отчетности по заключению и выполнению договоров; заслушивать сообщения должностных лиц о мерах по устранению нарушений законодательства в работе по заключению договоров и выполнению обязательств; давать руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о порядке заключения договоров и доарбитражного урегулирования хозяйственных споров, а также о рассмотрении вопросов привлечения в установленном порядке виновных лиц к материальной ответственности за ущерб, причиненный в связи с выявленными государственными арбитражами нарушениями законности в хозяйственной деятельности; осуществлять проверку работы арбитражей министерств, ведомств, других органов, разрешающих хозяйственные споры, и давать указания по ее совершенствованию; давать арбитражам министерств, ведомств, а также другим органам, разрешающим хозяйственные споры, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений законодательства, допущенных при разрешении хозяйственных споров. Обязательные предписания органов Государственного арбитража подлежали исполнению в 10-дневный срок с сообщением о результатах соответствующему Государственному арбитражу.

Государственному арбитражу СССР и государственным арбитражам союзных республик также было предоставлено право издавать инструктивные указания по вопросам применения законодательства при ведении договорной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях; совместно с министерствами и ведомствами, осуществляющими функции межотраслевого управления, разрабатывать и издавать указания по вопросам организации работы по заключению хозяйственных договоров.

Было установлено, что издаваемые министерствами и ведомствами СССР и союзных республик нормативные акты по вопросам заключения и выполнения хозяйственных договоров, обязательные для других министерств и ведомств и подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, предварительно согласовываются соответственно с Государственным арбитражем СССР или Государственным арбитражем союзной республики.

Государственному арбитражу СССР было предложено осуществить комплекс мер по устранению недостатков в работе с кадрами органов арбитража, улучшению их подбора, расстановки и воспитания, усилить требовательность к кадрам за безупречное исполнение служебного долга, постоянно повышать квалификацию кадров, совершенствовать их профессиональную подготовку, особенно в области экономики и современных методов управления и хозяйствования.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных и городских Советов народных депутатов было поручено обеспечивать неукоснительное соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями законов в хозяйственной деятельности на своей территории, усилить деловые связи и взаимодействие между государственными арбитражами и органами хозяйственного руководства в целях укрепления плановой и договорной дисциплины, хозяйственной самостоятельности предприятий, защиты их прав и законных интересов. Республиканские и местные советские органы были призваны шире использовать для этого возможности экономических и юридических служб предприятий, ведомственного и народного контроля, периодически выносить на обсуждение сессий Советов и их постоянных комиссий отчеты и заслушивать на своих заседаниях сообщения руководителей органов Государственного арбитража о состоянии законности в хозяйственных отношениях и проводимой ими работе по ее укреплению, рассматривая деятельность арбитража как важное средство воздействия на повышение эффективности производства, принимать меры к улучшению материально-технического, транспортного обеспечения и размещения органов Государственного арбитража, а также материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания их работников.

Министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям было предложено разрабатывать на основе материалов, поступающих от органов Государственного арбитража, и осуществлять конкретные мероприятия по усилению борьбы с нарушениями законов об охране социалистической собственности, с бесхозяйственностью и расточительством, выпуском недоброкачественной продукции, приписками, другими нарушениями законности в хозяйственной деятельности, информировать о принимаемых мерах органы Государственного арбитража, принять меры к прекращению необоснованного доведения до арбитража хозяйственных споров, не допускать уклонения хозяйственных руководителей от самостоятельного решения вопросов и проявлений сутяжничества при заключении и выполнении договоров и доарбитражном урегулировании споров.

Перед Государственным арбитражем СССР, Прокуратурой СССР, Министерством внутренних дел СССР, Министерством юстиции СССР, Верховным судом СССР и Комитетом народного контроля СССР была поставлена задача улучшить координацию и повысить эффективность совместной работы по предупреждению, пресечению и устранению правовыми средствами нарушений плановой и договорной дисциплины.

ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы партии, подчеркивалось в постановлении, должны были усилить партийное руководство деятельностью органов Государственного арбитража, имея в виду, что Государственный арбитраж был призван, как и другие правоохранительные органы – суд, прокуратура, органы юстиции и внутренних дел, решать важные задачи укрепления социалистической законности, правового обеспечения перестройки и ускорения социально-экономического развития страны.

Необходимо было повысить требовательность к органам Государственного арбитража, их руководителям и партийным организациям за практическое участие в реализации планов партии по совершенствованию хозяйственного механизма, в защите прав и законных интересов предприятий и организаций, предупреждении правонарушений в хозяйственной деятельности.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР потребовали острее реагировать на факты бесхозяйственности и злоупотреблений, проявлений местничества и ведомственности, нарушений договорной дисциплины, других противоправных действий, выявленных органами Государственного арбитража, строго спрашивать с хозяйственных руководителей и других должностных лиц, не принимающих своевременных мер к устранению таких нарушений законности.

В ЦЕНТРАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ КПСС и СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР. О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве».

Постановление обязывало ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы и горкомы партии, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик принять меры по коренному совершенствованию деятельности высших учебных заведений, сосредоточить усилия партийных, советских и хозяйственных органов, ректоратов, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций вузов на выполнении установок XXVII съезда партии, требований январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по перестройке высшего образования, рассматривая эту работу как одну из неотложных, важнейших задач ускорения социально-экономического развития страны, современной кадровой политики.

В постановлении подчеркивалось, что высшая школа была призвана оказывать долговременное, все возрастающее воздействие на ускоренное движение вперед социалистического общества, динамичное преобразование экономики, совершенствование общественных отношений, коренную перестройку всех сторон его жизни. Особая роль принадлежала ей в развитии духовной культуры народа, в активизации человеческого фактора. Исходя из этого, необходимо было выйти на новое качество подготовки специалистов в тесной связи с коренным улучшением их использования, обогатить идейно-теоретическое, гуманитарное содержание высшего образования, усилить его связь с общественной практикой. Обеспечить подготовку кадров, сочетающих глубокую профессиональную компетентность и идейную убежденность, высокую культуру, гражданскую активность, воспитанных в духе коммунистической нравственности, советского патриотизма и социалистического интернационализма. Формировать у специалистов стремление к постоянному обогащению и обновлению знаний, современное экономическое мышление, навыки научной организации управленческой деятельности, способности инициативно и ответственно решать задачи научно-технического, социального и культурного прогресса.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР было поручено осуществить коренную перестройку учебного процесса и структуры подготовки кадров. Обеспечить переход к подготовке специалистов широкого профиля на основе сочетания фундаментальных общенаучных, общепрофессиональных знаний и направленной практической подготовки. Для более полного учета интересов отраслей народного хозяйства в процессе обучения студентов проводить специализацию их подготовки с участием предприятий и организаций. Было выдвинуто требование пересмотреть по согласованию с Госпланом СССР, заинтересованными министерствами и ведомствами структуру подготовки кадров и к 1987/88 учебному году утвердить новый перечень специальностей, по которым ведется подготовка специалистов в высших учебных заведениях, значительно сократив число специальностей. Обеспечить постоянное обновление номенклатуры специальностей в соответствии с потребностями отраслей народного хозяйства и основными тенденциями развития науки и техники. Разработать и ввести не позднее 1988/89 учебного года новые учебные планы и программы.

Предусматривалось содержание и сроки подготовки специалистов дифференцировать в зависимости от характера их будущей профессиональной деятельности – технологической, эксплуатационной, управленческой, конструкторской, исследовательской и другой. Организовать подготовку кадров дли научных учреждений, конструкторских и проектных организаций, наукоемкого производства и научных подразделений предприятий по их заявкам, в том числе путем перевода студентов, проявивших склонности к научному и техническому творчеству, на индивидуальные учебные планы с продлением общего срока обучения до 6 лет, а также в форме научной стажировки. Определять перечень высших учебных заведений, в которых могла осуществляться подготовка указанных специалистов, согласуя ее объемы с Госпланом СССР.

Учебным заведениям предоставлялось право использовать, по их усмотрению, до 15 процентов учебного времени для оперативного отражения в учебных планах и программах новейших достижений в соответствующих областях науки и техники, а также характера будущей работы специалиста.

В целях развития творческих способностей будущих специалистов, усиления индивидуальной подготовки было признано необходимым:

предусмотреть при проведении практических, семинарских и лабораторных занятий деление учебной группы на две подгруппы;

сократить количество обязательных аудиторных занятий на дневных отделениях. Значительно повысить роль самостоятельной работы студентов, улучшить ее планирование и организацию, усилить контроль и помощь со стороны преподавателей. Было установлено, что учебно-методическое руководство самостоятельными занятиями студентов является видом учебной работы преподавателя, на которую отводилось до 12 часов в неделю на I – III курсах и до 16 часов – на старших курсах;

широко применять дискуссии, деловые игры, моделирование производственных ситуаций и другие активные методы обучения. Развивать научно-исследовательскую работу студентов как обязательный элемент подготовка специалистов.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считали, что первостепенной обязанностью профессоров и преподавателей высшей школы являлось неуклонное проведение в жизнь ленинского принципа единства обучения и воспитания в подготовке специалистов. Важно было обеспечить решающую роль учебного процесса в формировании духовных устоев личности современного советского интеллигента, его научного мировоззрения, широкого кругозора. Необходимо было в курсах лекций, на семинарских и практических занятиях убедительно раскрывать социальные приоритеты и гуманистические ценности социализма, роль и место человеческого фактора в совершенствовании советского общества. Систематически рассматривать на заседаниях ученых советов институтов и факультетов, на кафедрах методологические аспекты изучаемых предметов. Развивать у студентов диалектическое мышление, раскрывать сущность явлений во всей их полноте, многообразии и противоречиях.

Требовалось углублять фундаментальную подготовку студентов, вести преподавание всех дисциплин на уровне высших достижений современной науки. Усилить междисциплинарные связи изучаемых предметов. На основе математизации общенаучных и специальных дисциплин добиваться овладения специалистами современными методами и средствами научного анализа. Обеспечить непрерывное, на протяжении всего периода обучения, экономическое образование, а также правовую и экологическую подготовку студентов. Предоставить им более широкую возможность для изучения вопросов теории и истории отечественной и мировой культуры.

Перед ректоратами, партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями вузов была поставлена задача создавать в студенческих коллективах обстановку напряженного творческого труда по овладению знаниями, атмосферу принципиальной взаимной требовательности. Всемерно развивать и поощрять состязательность студентов в учебе, воспитывать у них целеустремленность, волю, усердие, высокую ответственность за результаты своего труда.

Было признано необходимым совершенствовать систему отбора будущих специалистов в течение всего срока их обучения. В этих целях предусматривалось:

улучшить организацию экзаменов и зачетов как важного инструмента объективной и строгой оценки знаний студентов;

решительно избавляться уже на младших курсах от студентов, допускающих безответственное отношение к учебе;

практиковать в высших учебных заведениях аттестацию студентов дневных отделений по завершении изучения общенаучных и общепрофессиональных дисциплин. По результатам аттестации осуществлять распределение по специализациям, отбирать лучших студентов на углубленную подготовку с продленным сроком обучения, в том числе путем перевода в ведущие вузы студентов, рекомендованных другими учебными заведениями;

поднять роль государственных экзаменационных комиссий в обеспечении взыскательной оценки качества подготовки специалистов;

расширить практику перевода студентов, обучающихся без отрыва от производства и добившихся высоких результатов в учебе, на дневную форму обучения.

Были выдвинуты требования повысить уровень организации учебного процесса – важного фактора воспитания студентов в духе высокой дисциплины и собранности, обеспечить рациональные расписания занятий, четкую работу кафедр, лабораторий, библиотек, всех подразделений, создавать благоприятные условия для творческой работы преподавателей и студентов, решительно укреплять дисциплину, дорожить каждым часом занятий.

В целях повышения качества учебного процесса, широкого развития и углубления индивидуальных форм обучения, устранения зависимости численности преподавателей от отсева студентов было предусмотрено определять численность профессорско – преподавательского состава вузов по дневной форме обучения исходя из контингента студентов, рассчитанного в соответствии с планами приема и установленным сроком обучения без учета отсева, а по остальным формам обучения – по фактическому контингенту. Переход на этот метод расчета численности преподавателей будет осуществлен постепенно по курсам обучения начиная с 1988 года. Была поставлена задача приступить в двенадцатой пятилетке к постепенному снижению соотношения среднего числа студентов, приходящихся на одного преподавателя, в основном довести его в среднем по стране в тринадцатой пятилетке по дневной форме обучения до 1: 8, по вечерней – до 1: 15, по заочной – до 1: 35. При уменьшении планов приема студентов численность преподавателей в вузах не будет сокращаться до достижения соотношений, установленных на тринадцатую пятилетку.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР, ректорам и партийным организациям высших учебных заведений было поручено осуществить меры по значительному повышению идейно-теоретического и методического уровня преподавания общественных наук как незыблемой основы формирования марксистско-ленинского мировоззрения и идейной убежденности специалиста. Привести содержание учебных курсов в соответствие с решениями XXVII съезда партии, положениями и выводами Политическою доклада ЦК КПСС съезду, новой редакции Программы КПСС и установками ЦК КПСС, выдвинутыми на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общественных наук (1986 г.) в Кремле. В процессе преподавания общественных наук всесторонне и глубоко раскрывать революционно преобразующую деятельность Коммунистической партии на современном этапе, ее борьбу за ускорение социально-экономического развития страны, совершенствование хозяйственного механизма, перестройку всех сторон общественной жизни в духе требований январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС.

Было предложено создать условия для систематического и основательного изучения студентами трудов К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, документов КПСС. Увеличить время на проведение семинарских занятий и организацию самостоятельной работы студентов за счет сокращения лекционных курсов, перейти повсеместно к чтению проблемных лекций по узловым вопросам марксистско-ленинской теории, обеспечить активное участие студентов в каждом семинаре с зачетом по всем изучаемым темам.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР было поручено совместно с Академией наук СССР, Институтом марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, Академией общественных наук при ЦК КПСС подготовить новые учебники на основе разработанных единых учебных программ по истории КПСС, философии, политической экономии и научному коммунизму. Во всех высших учебных заведениях устанавливался итоговый государственный экзамен по марксизму-ленинизму.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Госплан СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить в текущей пятилетке переход на новый тип взаимодействия высшей школы, производства и науки, предусматривающий, как правило, целевую подготовку специалистов на основе договоров, заключаемых между министерствами и ведомствами для которых готовятся кадры и Министерством высшего и среднего специального образования СССР, а также другими министерствами и ведомствами, имеющими в своем подчинении вузы, и непосредственно между предприятиями, организациями и высшими учебными заведениями в рамках государственных планов подготовки специалистов. Было установлено, что министерства и ведомства отраслей материального производства должны были возмещать Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам и ведомствам СССР, имевшим вузы, Советам Министров союзных республик часть затрат на обучение студентов, связанных с обеспечением требуемого качества подготовки специалистов, из централизованных фондов и резервов министерств и ведомств. Предприятия (организации) компенсировали министерствам и ведомствам эти средства из фонда развития производства, науки и техники. Размеры отчислений определялись на основе норматива частичного возмещения затрат на подготовку одного специалиста и лимитов ежегодного направления министерствам и ведомствам молодых специалистов. По предложению Госплана СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и Министерства финансов СССР указанный норматив на 1988—1990 годы был установлен в размере 3.000 рублей.

Отчисляемые средства будут использоваться в качестве источника финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию объектов высшей школы, на приобретение оборудования, приборов, средств вычислительной техники. Госплану СССР по предложениям Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР, в подчинении которых находились вузы, было предложено предусматривать лимиты капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ на указанные цели с учетом средств, полученных ими в порядке частичного возмещения затрат на подготовку специалистов.

Госплану СССР, Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР было дано поручение улучшить систему планирования

подготовки специалистов, определения реальной потребности в кадрах.

На Министерство высшего и среднего специального образования СССР возлагалось:

разработка совместно с Академией наук СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике при составлении комплексной программы научно-технического прогресса СССР на двадцатилетний период прогнозов подготовки специалистов с учетом развития производительных сил и перспективных направлений науки и техники;

подготовка совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик и представление в Госплан СССР предложений к проекту Основных направлений экономического и социального развития СССР в части подготовки специалистов и укрепления материально-технической базы высшей школы;

формирование в установленном порядке проектов пятилетних и годовых планов подготовки специалистов по укрупненным показателям (группам специальностей) с учетом заключенных договоров с министерствами и ведомствами. Утверждение пятилетних планов целевой подготовки специалистов с высшим образованием на основе предложений Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР, имевших в своем подчинении высшие учебные заведения, и заказов министерств и ведомств СССР, для которых осуществлялась подготовка специалистов.

Госплану СССР в текущей пятилетке предстояло перейти к планированию подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием по укрупненным показателям (группам специальностей), а в необходимых случаях – по конкретным специальностям. Госплану СССР совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР было рекомендовано предусмотреть сокращение плана приема по ряду инженерно-технических специальностей с учетом устранения излишества инженерных должностей в отраслях народного хозяйства; разрабатывать и доводить до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик пятилетние (с разбивкой по годам) лимиты направления им выпускников дневных отделений высших учебных заведений.

Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР, имевшие высшие учебные заведения, на основе заданий государственных планов подготовки специалистов будут разрабатывать и по согласованию с Министерством высшего и среднего специального образования СССР утверждать планы подготовки специалистов по специальностям.

В постановлении подчеркивалось, что Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР, руководители объединений, предприятий и организаций выявляли реальную потребность в кадрах и несли полную ответственность за обоснованность заявок на специалистов.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено улучшить практическую подготовку специалистов и организацию производственной практики студентов. Было определено, что на каждом этапе обучения студентов их производственная, практическая подготовка должна была осуществляться совместно с базовыми предприятиями, учреждениями и организациями на принципах совмещения учебы с производительным трудом с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей, в том числе на рабочих местах, требующих высокой профессиональной подготовки, а также на должностях техников, инженеров, экономистов и других специалистов.

Было признано целесообразным обеспечить получение каждым студентом, прежде всего инженерных, инженерно-экономических и сельскохозяйственных вузов, рабочей профессии по профилю своей специальности, а также овладение первичными навыками профессиональной деятельности в соответствии с характером будущей работы. Предусматривалось создать на передовых предприятиях учебно-научно-производственные комплексы, объединяющие филиалы кафедр, совместные научно-исследовательские подразделения, экспериментально-производственные участки. Было разрешено использовать учебные центры (учебные полигоны), организуемые в составе передовых объединений, научно-исследовательских организаций и конструкторских бюро, для практической подготовки студентов и повышения квалификации преподавателей вузов.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым перестроить систему подготовки специалистов без отрыва от производства, решительно устранить имевшиеся в ней серьезные недостатки. Было предложено упорядочить подготовку специалистов по заочной форме обучения. Определить к 1987/88 учебному году перечень специальностей, по