Судебное административное право

5) обязывают суд руководствуется не только конкретными административно-процессуальными нормами, но и общими началами процессуального права;

6) способствуют правильному толкованию всех норм судебного административного права;

7) выступают гарантом законного, справедливого и обоснованного отправления административного правосудия.

Таким образом, принципы судебного административного права – это основополагающие правовые требования к построению органов административного правосудия и процедуре его осуществления, призванные обеспечить выполнение стоящих перед ним задач и гарантировать признание, соблюдение и защиту субъективных публичных прав и законных интересов граждан и организаций путем вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений по административным делам.

Принципы судебного административного права взаимосвязаны и образуют в своей совокупности единую систему: их полное осуществление возможно лишь в комплексе. Система принципов судебного административного права – это структурно упорядоченное единство взаимосвязанных и взаимообусловленных фундаментальных правовых положений, которые в своей совокупности обеспечивают достижение целей административного правосудия и определяют его основные характеристики как института правового государства. Содержание и значение каждого из принципов обусловлены функционированием всей их системы в целом. Системный характер принципов судебного административного права дает возможность структурировать их по определенным основаниям. В роли таких оснований могут выступать: 1) источник закрепления того или иного принципа; 2) юридическое значение и сфера действия принципа; 3) содержание и объект правового регулирования.

По источнику (уровню) закрепления выделяются три группы принципов:

а) закрепленные в актах международного права и являющиеся общепризнанными принципами и нормами. Так, Европейская конвенция о правах человека (ст. 6) гарантирует каждому при определении его прав и обязанностей право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом и возлагает на судей обязанность мотивировать выносимое решение. Тем самым получают закрепление такие принципы, как эффективность (доступность) судебной защиты нарушенного или оспоренного права, справедливость, публичность, независимость и беспристрастность суда, разумность, мотивированность судебных решений;

б) закрепленные в Конституции РФ. Так, в ст. 120–122 Конституции РФ закреплены такие принципы, определяющие статус судьи, как независимость, несменяемость и неприкосновенность;

в) закрепленные в специальных законодательных актах о судоустройстве или административном судопроизводстве.

По юридическому значению и сфере действия принципы классифицируются на:

– общеправовые, общие как для правовой системы в целом, так и для всех видов судопроизводства. Эти принципы в административном судопроизводстве реализуются двояко: непосредственно и опосредованно, проявляясь в отраслевых и межотраслевых принципах. В число непосредственно действующих входят, например, принцип законности, верховенства права, уважения прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом и др. Опосредованно в административном судопроизводстве действуют, например, такие общеправовые принципы, как принцип демократизма и справедливости. Они проявляются в судебно-административном процессе в таких его фундаментальных основаниях, как состязательность, равенство сторон, гласность, принцип полноты, всесторонности и беспристрастности судебного разбирательства;

– межотраслевые, свойственные нескольким смежным отраслям права (принцип осуществления правосудия только судом, самостоятельности судов и независимости судей, национального языка судопроизводства и др.);

– специальные отраслевые, которые свойственны только судебному административному праву как отрасли (например, принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда – ст. 6 и 14 КАС РФ).

По содержанию и по объекту правового регулирования принципы судебного административного права подразделяются на:

а) судоустройственные, или организационные, принципы, устанавливающие основополагающие требования к организации судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие, и статусу судей (принципы судоустройства);

б) судопроизводственные, или функциональные, принципы, определяющие основные требования к самой процедуре осуществления судопроизводства и обеспечивающие реализацию основных функций суда в процессе непосредственного рассмотрения и разрешения административных дел (принципы административного судопроизводства).

4.2. Судоустройственные (организационные) принципы

Судоустройственные принципы – это исходные правовые положения, которые регулируют организацию системы судебных органов, осуществляющих судебный административный процесс, и определяют его организационные предпосылки. В отечественной правовой доктрине нет единства в вопросе о том, какие базовые правовые положения необходимо относить к судоустройственным принципам.

Одни авторы (В.И. Анишина и др.) в принципы судоустройства включают автономность системы судебных органов, универсальность судебной власти, доступность правосудия, осуществление правосудия только судом и недопустимость вмешательства в судебную деятельность, публичность судебной власти, универсальность судебной защиты, доступность правосудия, открытость судебной власти, а в отдельную группу выделяют принципы статуса судьи – независимость, неприкосновенность и несменяемость судьи.

Другие авторы (А.Т. Боннер, С.В. Щепалов, В.В. Ярков и др.) включают основы статуса судьи в основные начала судоустройства и выделяют такие организационные принципы, как: осуществление правосудия только судом, законность, независимость судей, гласность, сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения дел, государственный язык судопроизводства, равенство всех перед законом и судом и др.

В основе организации судебных органов, осуществляющих административное правосудие, лежат общие принципы судоустройства, которые обусловливают особенности построения судебной власти в России. В число таких принципов входят:

– принцип самостоятельности и независимости судебной власти и ее органов;

– принцип единства судебной системы и разграничения форм судопроизводства;

– принцип государственного обеспечения (бюджетного финансирования) судов;

– принцип осуществления правосудия только судом;

– принцип законности, независимости судей, гласности;

– принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел;

– принцип государственного языка судопроизводства;

– принцип равенства всех перед законом и судом;

– принцип императивности компетенции и полноты власти судебных органов по вопросам собственного ведения.

Одни из этих принципов выражаются в прямой формулировке в нормативно-правовых актах (в текстуальной, легальной форме), другие – посредством выведения их содержания из правовых норм (в смысловой форме).

Принцип самостоятельности и независимости судебной власти и ее органов предполагает внешнюю и внутреннюю автономию судебной власти. Этот принцип является конституционным положением и исходит из ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти по отношению друг к другу. На конституционном уровне он обеспечивается системой сдержек и противовесов и имеет ряд законодательно установленных гарантий. В их числе:

– наличие у органов судебной власти четко определенного в законе круга функций и полномочий;

– независимый статус судьи как носителя судебной власти (ст. 9, 10 Закона о статусе судей);

– наличие необходимых материальных ресурсов для организации и деятельности судебной власти;

– юридическая ответственность за присвоение властных полномочий суда, за оказание незаконного воздействия на судей и иное вмешательство в деятельность суда;

– подчинение суда при осуществлении правосудия только Конституции РФ и закону;

– недопустимость издания нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей.

Самостоятельность судебной власти определяется исходя из ее базовых критериев, к числу которых относятся: 1) наличие самостоятельной нормативно-правовой основы и обособленной системы органов, учрежденной Конституцией РФ и федеральными конституционными законами; 2) наличие судебных учреждений, полномочных рассматривать все категории правовых споров, т. е. общих и специальных судов в составе единой судебной системы; 3) наличие собственных конституционных функций, отличающихся от функций других институтов власти (законодательной и исполнительной); 4) наличие собственных конституционно-правовых полномочий, в том числе контрольных, в отношении органов законодательной и исполнительной власти; 5) наличие необходимых ресурсов, т. е. собственного финансового, кадрового, материально-технического потенциала.

Одной из важных гарантий самостоятельности судебной власти, действующей независимо от законодательной и исполнительной, является принцип независимости судей. Этот принцип установлен ч. 1 ст. 120 Конституции РФ и означает, что никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица не могут каким-либо образом влиять на судей как носителей судебной власти (ч. 2 ст. 7 КАС РФ). В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы и никому не подотчетны и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Основные гарантии независимости судей установлены ст. 9 Закона о статусе судей. Независимость судей в Российской Федерации обеспечивается:

– наличием предусмотренной законом особой процедуры осуществления правосудия;

– установлением под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия;

– установлением порядка приостановления и прекращения полномочий;

– правом судьи на отставку;

– неприкосновенностью судьи;

– системой органов судейского сообщества;

– предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

– наличием особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи.

К числу дополнительных гарантий независимости судей, установленных иными нормативно-правовыми актами, относятся: особая процедура назначений судей на должность, неограниченность срока их полномочий, несменяемость судей, особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности, неприкосновенность судьи.