Судебное административное право

Независимость судьи имеет два аспекта:

– внешний, отражающий место суда в системе разделения властей (несменяемость судей, их служебный иммунитет и т. д.), и

– внутренний – процессуальная независимость судьи, т. е. независимость от сторон, заключений, данных различными лицами в процессе (заключений прокурора, органов исполнительной власти), и других факторов, непосредственно действующих в процессе.

Согласно ст. 7 КАС РФ информация о внепроцессуальных письменных или устных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по административным делам, находящимся в их производстве, или председателю суда, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по административным делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в сети Интернет и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по административным делам.

Принцип единства судебной системы означает, что в Российской Федерации функционирует единая судебная система в виде определенных судебных органов – судов, деятельность которых основывается на разграничении четырех видов судопроизводства: гражданского, уголовного, административного и конституционного (ст. 118 Конституции РФ). Эти виды судопроизводства представляют собой четыре формы осуществления единой судебной власти, распространяющейся на всю территорию Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона о судебной системе данный принцип включает такие требования, как:

– установление судебной системы Конституцией РФ и Законом о судебной системе;

– соблюдение всеми судами установленных федеральными законами правил судопроизводства;

– применение всеми судами Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

– признание обязательности исполнения на всей территории РФ судебных решений, вступивших в законную силу;

– законодательное закрепление единства статуса судей;

– финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Таким образом, принцип единства построения судебной системы предполагает общий подход к установлению правовых основ судебной власти, определенную унификацию форм и источников ее регулирования, закрепление федеральным конституционным законодательством главных условий образования судебной системы и форм функционирования судебной власти.

Принцип государственного (бюджетного) финансирования судов установлен ст. 124 Конституции РФ. Он заключается в том, что финансирование судов (как федеральных, так и мировых) производится только из федерального бюджета. Это должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия и устранить опасность фактического подчинения судов представительным и исполнительным органам государственной власти в регионах и на местах. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» определяет правила финансового обеспечения деятельности судов. Для судов общей юрисдикции в этих целях создан специальный орган – Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Принцип осуществления правосудия только судом закреплен в ст. 118 Конституции РФ. Он имеет своей целью не допустить присвоение функции правосудия иными органами, поскольку только у суда существуют максимальные гарантии компетентности, объективности, независимости, беспристрастности и полноты рассмотрения дела, которые позволяют вынести законное и справедливое решение по спору о праве. Содержание этого принципа включает целый ряд неукоснительных требований и запретов.

1. Запрет на вторжение какого-либо государственного органа в компетенцию суда и разрешение дел, отнесенных к его ведению. Разрешение иными (несудебными) государственными органами правовых конфликтов, отнесенных к их юрисдикции, нельзя рассматривать как правосудие. Правосудие – это особый способ (форма) реализации функций судебной власти. Оно предполагает рассмотрение и разрешение судом в установленном законом процессуальном порядке конкретных судебных дел с вынесением по ним законных, обоснованных и справедливых решений. Правосудие может осуществлять только суд. В качестве особого процессуального порядка разрешения дел оно предполагает исковую форму возбуждения дела, специальные процессуальные гарантии прав участвующих в деле лиц, позволяющие обеспечить законное и обоснованное разрешение спора о праве. Этот наиболее демократичный и формально детализированный способ разрешения конфликтного дела может быть применен только в деятельности специально созданного для его реализации органа – суда. Соответственно, на какой-либо другой орган государства, кроме суда, не может быть возложена обязанность по осуществлению правосудия.

2. Судом, обладающим правом на осуществление правосудия, признается только тот орган, который создан исключительно на основании Конституции РФ и Законом о судебной системе. Учреждение иных судов, в том числе специализированных, возможно только путем внесения изменений и дополнений в эти нормативные акты. При этом непосредственная регламентация полномочий, порядка образования и деятельности специализированных судов должна устанавливаться в отдельном федеральном конституционном законе.

3. Запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ), т. е. судов, которые образуются в обход законодательства о судоустройстве, или для реализации репрессивной, карательной политики государства, или для осуществления деятельности в каких-либо экстремальных обстоятельствах (например, в условиях чрезвычайного положения).

4. Судебная деятельность и судебное решение могут быть признаны законными и отвечающими предназначению правосудия только в том случае, если осуществляется таким судом, который отвечает требованиям законности, компетентности и беспристрастности.

5. Запрет на отмену или изменение судебных актов какими-либо иными государственными органами и должностными лицами, кроме суда. Только суд (причем, вышестоящий) может отменять или изменять акты правосудия.

6. Юрисдикция суда имеет преимущество перед квазисудебной и административной: юрисдикционное решение, принятое этими органами, может быть оспорено в суде.

Принцип законности имеет своим содержанием точное и неукоснительное соблюдение при организации судебной власти Конституции РФ и принимаемых в соответствии с ней законов, иных правовых актов. Этот принцип имеет в качестве своих нормативно-правовых предпосылок целый ряд положений Конституции РФ:

– правовое предписание ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы;

– правоустановление ч. 3 ст. 118 Конституции РФ, предписывающее, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

– положение ст. 120 Конституции РФ, предписывающее суду, установившему при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимать решение в соответствии с законом;

– при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Принцип гласности установлен ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, а ст. 11 КАС РФ формулирует его как принцип гласности и открытости разбирательства дела в суде. В условиях организации суда на основе открытости и публичности проведения его заседаний становится затруднительным оказать какое-либо давление на суд, что является одной из гарантий его независимости и подчинения только закону.

Открытость как принцип проявляется в двух основных моментах:

во-первых, он характеризует деятельность суда по организации процесса рассмотрения конкретного дела, при котором обеспечивается возможность присутствия публики и прессы. Он предполагает свободный доступ в зал судебных заседаний всех желающих послушать процесс граждан, а также их право на письменные заметки о процессе и фиксацию всего происходящего в зале судебного заседания со своего места.

В зависимости от лиц, на которых распространяется этот принцип, различают:

– открытость для сторон и других лиц, участвующих в деле;

– открытость для народа (или публичность).

Публичность выражается в праве присутствия в зале судебного заседания посторонних лиц, т. е. публики, включая представителей средств массовой информации.

Таким образом, открытость обеспечивает реальную доступность процесса как возможность для одних лиц участвовать в процессе, а для других – присутствовать и слушать, делать записи, производить аудио-и видеозаписи. КАС РФ (ч. 3 ст. 11) устанавливает, что лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускаются с разрешения суда;

во-вторых, понятие «открытость» применимо к судебному решению и означает возможность сторон и других заинтересованных лиц знакомиться с содержанием судебных решений.

В действующем законодательстве принцип открытости закреплен в паре с принципом гласности судебного разбирательства. Слово «гласность» означает доступность общественному обсуждению, контролю; публичность; известность обществу. Гласность предполагает не только возможность увидеть, услышать, записать, но еще и возможность передать информацию другим для обсуждения, т. е. есть сделать информацию о деятельности тех или иных органов, лиц, организаций доступной для сведения широких масс общественности.

Исходя из этого принцип гласности и открытости понимается как такой порядок рассмотрения юридических дел, при котором доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан, достигших определенного возраста, представителей прессы и др., а ход и результаты процесса могут свободно освещаться в средствах массовой информации. На основе принципа открытости и гласности регламентируются основания и порядок принятия решения о закрытости судебного слушания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 КАС РФ разбирательство административных дел в закрытом судебном заседании осуществляется в случае, если материалы рассматриваемого дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Закрытое судебное заседание допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.

О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части. При разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. В закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства. Использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.

Решение суда по административным делам объявляется публично, за исключением случаев, если такие решения затрагивают права и законные интересы несовершеннолетних. Если судебное разбирательство проводилось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения.

Принцип государственного языка — одно из основных начал судоустройства. В силу ст. 71, 118 Конституции РФ суды общей юрисдикции являются федеральными судами, поэтому судопроизводство в них должно вестись на государственном языке. Согласно ст. 12 КАС РФ административное судопроизводство в федеральных судах общей юрисдикции, находящихся на территории республики, которая входит в состав Российской Федерации, может вестись также на государственном языке этой республики. Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется административное судопроизводство, суд разъясняет их право знакомиться с материалами административного дела, участвовать в процессуальных действиях, давать объяснения, выступать в суде, заявлять ходатайства и подавать жалобы на родном языке или на свободно выбранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Решение суда излагается на русском языке, а при ходатайстве стороны переводится на язык, использовавшийся в ходе судебного разбирательства.

Принцип равенства всех перед законом и судом означает, что все граждане и организации имеют равный доступ к судебной защите и суд обязан обеспечить равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 8 КАС РФ). Это – общеправовой принцип конституционного уровня (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Применительно к административной юстиции он конкретизируется в ч. 1 ст. 8 КАС РФ, которая устанавливает: правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом:

– граждан – независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств;

– организаций – независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

Это правило означает, что равным правом на обращение в суд обладают все граждане: как российские, так и граждане иностранных государств, а также апатриды. При этом российские граждане не имеют каких-либо привилегий в данной сфере перед лицами, не являющимися гражданами России. В равной мере правом на равный доступ к правосудию имеют не только российские, но и зарубежные (иностранные), и международные организации.

Равенство всех перед судом означает, что суд не только в равной мере доступен для всех, но и то, что перед судом все равноправны, т. е. формально-юридически равны независимо от имущественного или должностного положения, политических или религиозных убеждений и т. д. Ограничение прав граждан возможно только на основании закона (ст. 55 Конституции РФ) или решения суда.

Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при рассмотрении административных дел обращен к составу суда, который правомочен разрешать эти дела в любой инстанции. В действующем законодательстве приоритет при рассмотрении дел в судах первой инстанции этот принцип отдает единоличному рассмотрению, а коллегиальное рассмотрение применяется в порядке исключения из общего правила (в случаях, прямо предусмотренных законом). В КАС РФ установлено, что административные дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение административных дел не предусмотрено ст. 29 этого Кодекса. Данная статья содержит закрытый перечень административных дел, которые рассматриваются коллегиально в составе трех судей:

1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;

2) дела о расформировании избирательных комиссий;

3) дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов Президента РФ, о результатах выборов депутатов Государственной Думы, о результатах референдума РФ;