Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений
О. М. Данилин

В 6 книгах рассмотрен порядок оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) и сообщению суду о результатах доставки (вручении) судебных извещений, изложены практически все нарушения, допускаемые при оказании этих услуг, подробно рассмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, порядок производства по делу и множество спорных вопросов вызывающих затруднения при квалификации правонарушения и производстве по делу.

Статья 13.26 КоАП РФ

Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

О. М. Данилин

Иллюстратор О. М. Данилин

© О. М. Данилин, 2018

© О. М. Данилин, иллюстрации, 2018

ISBN 978-5-4490-5508-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не является единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, сопровождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений[1 - Юдин А. В. Процессуальный эффект, создаваемый действиями (бездействием) организации почтовой связи (по материалам судебно-арбитражной практики). Вестник гражданского процесса, 2012, №5;]. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осуществлением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет негативные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений[2 - Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 7-е издание, под общ. ред. Н. Г. Салищевой, «Проспект», 2011;]. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта[3 - Петров Д. Извещение должно быть надлежащим. ЭЖ-Юрист. 2013. №13;]. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в порядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства[4 - Гусев В. Г. Проблема извещения участников гражданского судопроизводства. Журнал российского права, 2003, №8;].

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел[5 - Дьяконова О. Г. Институт надлежащего извещения и перспективы его реформирования. Арбитражный и гражданский процесс, 2012, №8;]. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство[6 - Гражданский процесс. Учебник. ред. А. Г. Коваленко, А. А. Мохов, П. М. Филиппов, М.: Юридическая фирма «Контакт», «ИНФРА-М», 2008;]. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность работы почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование доставки корреспонденции[7 - Жигжитова Н. Срок для извещения. ЭЖ-Юрист, 2011. №24;]. При таких условиях от действий (бездействия) организации почтовой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная практика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 – начале 2015 года произошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 – 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву А. В., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 04 марта 2018 г.

4. НАРУШЕНИЕ СРОКА ДОСТАВКИ (ВРУЧЕНИЯ) ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

§4.1. Сроки доставки почтовых отправлений

§4.1.1. Срок доставки.

Суд направляет судебное извещение исходя из определенного времени необходимого для того, чтобы адресат успел получить ПО заблаговременно до указанного в судебном извещении срока к которому адресат должен произвести какие-то действия (явится на заседание, предоставить документы, произвести какие-то процессуальные действия и др.). Любое ПО должно быть доставлено адресату в какой-то определенный срок. Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений является несвоевременность доставки (вручении) почтового отправления (с судебным извещением) адресату.

Как мы ранее рассмотрели, под доставкой ПО, в общем, понимается оказание услуг почтовой связи, включающее в себя пересылку оператором почтовой связи, вверенного ему ПО, по указанному отправителем адресу и доставку (вручение) этого ПО адресату.

Также как и при определении термина «доставка», из анализа условий оказания услуг, установленных различными операторами почтовой связи, в особенности негосударственными, и анализа договоров с ними заключенных, в подавляющем большинстве случаев под сроком доставки в общем смысле понимается именно срок, в течении которого осуществляется перемещение ПО с момента его приема по месту назначения ПО непосредственно до адресата для его вручения ему[8 - п. 3.9 Руководства по услугам PonyExpress 2013, www.ponyexpress.ru].

Из анализа гражданского законодательства можно установить, что под сроком доставки понимается срок, в который, какой-либо объект должен быть привезен и вручен лицу, которому он предназначен, в согласованном сторонами месте. Он включает в себя этапы от перевозки до непосредственно передачи данного предмета лицу, которому он предназначен[9 - ст. 458, 499, 506, 510, 779 ГК РФ; ст. 32 Федерального закона «О почтовой связи»; ст. 76 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, от 07.03.2001 №24-ФЗ (ред. от 09.03.2016); ст. 152 Кодекса торгового мореплавания РФ, от 30.04.1999 №81-ФЗ (ред. от 13.07.2015); ст. 109 Воздушного кодекса РФ, от 19.03.1997 №60-ФЗ (ред. от 26.04.2016); ст. 14 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ (ред. от 13.07.2015); ст. 33 Устава железнодорожного транспорта РФ, Федеральный закон от 10.01.2003 №18-ФЗ (ред. от 06.04.2015); п. 171 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, грузоотправителей, грузополучателей, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82 (ред. от 15.02.2016) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»; п. 2 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 07.08.2015 №245 «Об утверждении Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом»; Путеводитель по договорной работе. Поставка. Рекомендации по заключению договора, АО «Консультант Плюс», 2016].

В соответствии со ст. 16, Федеральный закон «О почтовой связи», по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать, вверенное ему ПО или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Из всего вышеизложенного, во взаимосвязи с понятием доставки, можем сделать вывод, что в обычном понимании срок доставки – это срок, в течении которого, оператором почтовой связи осуществляется пересылка ПО с места его приема от отправителя и доставка этого ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения. Т.е. срок доставки, в общем его понимании, это срок осуществления комплекса технологических операций по пересылке и доставке ПО, проводимых оператором почтовой связи, с момента приема ПО на объекте почтовой связи места приема до момента доставки его на, указанный на нем, адрес.

Для избежание путаницы с понятиями срока доставки, в общем его понимании, и срока осуществления технологической операции доставки Срок доставки, в общем его понимании, который складывается из сроков необходимых оператору почтовой связи для осуществления с данным ПО производственных операций по пересылке и доставке, будем называть Общим сроком доставки.

Сроки этих технологических операций (пересылки, доставки) четко определены нормативными правовыми актами или же могут быть установлены условиями договора, а значит и сам этот срок доставки, как совокупность вышеуказанных сроков, также конкретно определен. И нарушение срока доставки может быть связано как с нарушением сроков осуществления технологической операции пересылки ПО, предшествующей технологической операции доставки ПО, так и с нарушением сроков осуществления, непосредственно, технологической операции доставки (вручения) ПО.

Во многих случаях, в условиях оказании услуг почтовой связи понятие «пересылка» опускается, как бы поглощаясь общим понятием «доставка», а срок, в течении которого должна осуществляться пересылка, является практически тождественным Общему сроку доставки. В некоторых случаях, наоборот, под сроком пересылки подразумевается срок доставки, но без учета времени необходимого непосредственно на проведении технологической операции доставки. Поэтому, проведении проверки, особенно по факту нарушения сроков доставки (вручения), которые определяются условиями договора, необходимо более внимательно изучить этот вопрос и четко разграничить срок, в течении которого оператор почтовой связи должен осуществить технологическую операцию пересылки ПО и срок, в течении которого он должен осуществить технологическую операцию доставки ПО.

§4.1.2. Нормативный срок доставки и Предельная дата доставки.

Нормативный срок доставки – срок, установленный нормативными правовыми актами или условиями договора, в течение которого, оператор почтовой связи обязан осуществить пересылку и доставку ПО от отправителя в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения).

Нормативный срок доставки складывается из срока технологической операции пересылки и срока технологической операции доставки ПО (который в свою очередь зависит от периодичности доставки, принятой на конкретном объекте постовой связи), которые четко определены нормативными правовыми актами или условиями договора. Назовем их установленным сроком пересылки и установленной частотой доставки.

Установленный срок пересылки ПО – срок, не позже которого ПО должно быть перемещено из одного объекта почтовой связи в другой, начиная от места приема ПО от отправителя и заканчивая местом назначения ПО. ПО поступившее в объект почтовой связи адресата должно быть доставлено в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения в определенный срок с момента его поступления в этот объект почтовой связи.

Установленный срок пересылки определяется договором, заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи.

Срок осуществления технологической операции доставки ПО – срок, в течении которого ПО, поступившее в объект почтовой связи адресата должно быть доставлено в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения. Данный срок зависит от утвержденной в каждом конкретном объекте почтовой связи, Периодичности доставки (расписании доставки), определяемой в соответствии с Установленной частотой доставки.

Установленная частота доставки ПО – частота, не реже которой должна осуществляться технологическая операция доставки ПО, с момента его поступления в объект почтовой связи места назначения. Установленная частота доставки определяется условиями договора или Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции. На основании установленной частоты доставки на объекте почтовой связи устанавливается Периодичность доставки (график, расписание доставки и др., в которых указаны дни осуществления доставок и количество доставок в день) в соответствии с которой определяется срок, в течении которого, с момента поступления ПО в адресный объект почтовой связи, оно должно быть доставлено в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения.

Для установления факта несвоевременности доставки первоначально необходимо установить срок, в течении которого оператор почтовой связи должен был доставить ПО и (или) конкретную дату, когда он должен был осуществить доставку, после истечения которых доставка будет осуществлена с нарушением сроков доставки.

Предельная дата доставки ПО – дата, не позже которой объект почтовой связи места назначения обязан осуществить доставку ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения) поступившего ПО, при условии соблюдения Установленного срока доставки и Установленной частоты доставки (Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки ПО или сроков пересылки и частоты доставки, установленных условиями договора).

Порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО.

Порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО выглядит следующим образом:

1. Определение вида, категории, разряда ПО и характера его вложения и установление условий оказания услуг почтовой связи в отношении пересылки и доставки конкретного ПО. Установление вида, категории, разряда ПО и характера вложения ПО необходим для дальнейшего определения сроков, в течении которых, в соответствии с договором или нормативными правовыми актами в области почтовой связи, ПО подлежит пересылке и доставке, а также решения вопроса о применении процессуального законодательства для исчисления этих сроков.