Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.1—30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление от 27.01 2016 начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области вынесенное в отношении А. Н. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, отменить.

Решение Ивановского областного суда от 21.04.2016 №21—90/2016

Не согласившись с решением судьи, ст. судебный пристав ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области обжаловал его в Ивановский областной суд. В жалобе указывается, что судьей сделаны выводы без учета указания служебной записки Почта России от 14.12.2015 №1.7.1 – 01/493 в которой фигурирует единое понятие Отделения почтовой связи (далее – ОПС) без учета подразделений, входящих в состав ОПС. Поскольку почтовое отправление (далее – РПО) поступило в ОПС г. Южа 30.12.2015, оно должно быть возвращено отправителю 15.01.2016, однако, фактически было возвращено только 18.01.2016.

Выслушав автора жалобы, защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки положений Приказа №423, Служебной записки и обстоятельств получения РПО №15563088120388 сотрудниками ОПС г. Южа пришел к обоснованному выводу о необходимости исчисления срока хранения вышеуказанного РПО в ОПС с 31.12.2015.

Как следует из материалов дела, заказное письмо №15563088120388 было сдано в единственное отделение почтовой связи г. Южа 155630 30.12.2015, что подтверждается в том числе штемпелями на конверте данного отправления. При этом из показаний Ш. в суде первой инстанции следует, что указанное письмо было получено сотрудниками ОПС 155630 30.12.2015 в 14 часов 37 минут.

В результате сравнительного анализа положений разделов 8 и 19 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №114-п от 17.05.2012, следует, что прием РПО представляет собой самостоятельную процедуру обработки отправления в соответствующем ОПС, после выполнения которой заказное письмо передается в адресное отделение почтовой связи. Следовательно, Порядок №114-п разграничивает понятие ОПС приема и ОПС вручения РПО.

Установленный п.3.6 Приказа №423 7-дневный срок хранения заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» исчисляется с даты поступления РПО именно в адресное отделение почтовой связи, которое в соответствии с п.19.6 Порядка №114-п проставляется на оборотной стороне заказных почтовых отправлений. Как следует из представленной в материалах дела копии конверта РПО №15563088120388, оно поступило в ОПС вручения 31.12. 2015. Аналогичные сведения содержатся и в выписке отслеживания почтового отправления сайта «Почты России».

Таким образом, с учетом положений приложения 1 к Служебной записке судья пришла к обоснованному выводу о том, что датой возврата данного заказного письма является 16.01.2016. При этом с учетом того факта, что 16 и 17 января 2016 были выходными днями работы Отправителя, заказное письмо было обоснованно возвращено в Южский районный суд Ивановской области 18 января 2016.

Поскольку основанием для привлечения А. к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ послужило нарушение п. 3.6 Приказа №423 в части нарушения срока возвращения почтового отправления разряда «Судебное», вопросы нарушения процедуры приема и передачи РПО №15563088120388 в ОПС вручения не подлежат выяснению в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, вывод судьи районного суда о необходимости отмены постановления старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области от 27.01.2016 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях А. состава административного правонарушения является верным. Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, решил: решение судьи Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 об отмене постановления ст. судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области от 27.01.2016 в отношении А. оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому району УФССП РФ по Ивановской области – без удовлетворения. Уточнить описательно-мотивировочную часть решения судьи Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016, заменив текст «отсутствие события административного правонарушения» и ссылку на «п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ» на «отсутствие состава административного правонарушения» со ссылкой на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

§4.1.6. Сроки доставки ПО во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в труднодоступные и отдаленные местности.

В п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установлено, что частота сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 №895 «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Положение о приоритетном использовании сетей связи).

В соответствии с п. 2 Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение о приоритетном использовании), утвержденным вышеуказанным постановлением, во время чрезвычайных ситуаций право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи имеют Минобороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ФСО РФ, СВР РФ, Минюст РФ и находящиеся в их ведении службы и агентства, а также координационные органы всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – приоритетные пользователи).

Перечисленные выше органы имеют первоочередное по отношению к другим пользователям право на использование любых сетей связи и средств связи[13 - п. 3 Положения о приоритетном использовании сетей связи]. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, сохранившихся в зоне чрезвычайных ситуаций, приостановление или ограничение их использования может применяться в отношении любых сетей связи и средств связи независимо от формы собственности, правовых оснований владения и пользования ими, категорий сетей связи, функционального предназначения и технических характеристик средств связи, а также организационно-правовой формы организаций, в ведении которых находятся сети связи[14 - п. 5 Положения о приоритетном использовании сетей связи].

По отношению к другим пользователям почтовой связи может быть применено[15 - п. 4 Положения о приоритетном использовании сетей связи]:

приостановление использования – полное прекращение использования сетей связи и средств связи другими пользователями на время проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ограничение использования – сокращение использования любых сетей связи и средств связи другими пользователями (изменение режимов работы средств связи, объемов оказываемых услуг связи и т.д.) на время проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение о приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями и оформляется, как правило, распоряжением, доводится до организаций связи, в том числе находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и является обязательным для выполнения[16 - п.п. 11, 13 Положения о приоритетном использовании сетей связи].

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи не несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано, что таковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы или свойства вложения почтового отправления.

Т.е. при возникновении на какой-либо территории чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в зоне чрезвычайных ситуаций на время проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций могут быть установлены иные сроки пересылки и доставки или же пересылка и доставка ПО могут быть полностью приостановлены. Данные обстоятельства не зависят от воли оператора почтовой связи и оператор почтовой связи за нарушение ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) в следствии приостановления или ограничения почтовой связи в зоне чрезвычайных ситуаций ответственности нести не может.

По общему правилу, необходимое качество услуг почтовой связи должно быть гарантировано на всей территории России, за исключением труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных услуг подлежат специальной регламентации[17 - Новикова Н. А., Полит О. И. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (постатейный). 2011].

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень отдаленных или труднодоступных местностей, утверждается органом государственной власти субъекта РФ. Например: Закон Архангельской области от 09.09.2004 №249-32-ОЗ «О перечнях труднодоступных местностей на территории Архангельской области», Закон Пермского края от 02.07.2008 №268-ПК «О Перечне труднодоступных и отдаленных местностей на территории Пермского края при проведении выборов и референдумов», Закон Иркутской области от 11.07.2008 №39-ОЗ «О Перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области», Постановление Администрации Тамбовской области от 19.03.1999 №180 «Об утверждении Перечня труднодоступных, отдаленных населенных пунктов по районам области» и др.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О почтовой связи», органы местного самоуправления способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки. Очевидно, что законодатель имел в виду, что органы местного самоуправления вправе в качестве содействия выделять дополнительный специализированный транспорт для доставки почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты[18 - Новикова Н. А., Полит О. И. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (постатейный), 2011.]. Однако данное содействие оказывается на усмотрение органов местной власти и в меру финансовой и технической возможности и не зависит от возможности оператора почтовой связи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О почтовой связи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области почтовой связи осуществляют согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 приказа ФГУП «Почта Росси» №268 от 07.06.2006г. «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья.

Из вышеизложенных норм можно установить, что своевременность пересылки и доставки в населенные пункты, отнесенные к труднодоступным и отдаленным, зависит не только от самого оператора почтовой связи, но и органов местной власти оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке ПО в эти населенные пункты. Сроки пересылки ее периодичность и частоту доставки ПО оператор почтовой связи должен согласовать с органами местной власти, оказывающими содействие в доставке ПО. Режим работы объектов почтовой связи данных населенных пунктов при этом также согласовывается с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи не несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано, что таковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы или свойства вложения почтового отправления.

Но, в данном случае, о наличии обстоятельств непреодолимой силы речи быть не может т.к. оператор почтовой связи может предусмотреть вышеуказанные обстоятельства.

Перечень отдаленных или труднодоступных местностей, утверждается органом государственной власти субъекта РФ, и оператору почтовой связи данный перечень должен быть известен. Также районы, которые в периоды распутицы и бездорожья становятся труднодоступными, в конкретном субъекте РФ из года в год практически одни и те же. И о том, что в определенный сезонный период данные местности по причине распутицы и бездорожья будут труднодоступны обычно известно заранее, за исключением случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Таким образом, оператор почтовой связи несет ответственность за нарушение сроков доставки (вручения), только в случае:

когда оператору почтовой связи могло быть известно о включении определенной местности в Перечень труднодоступных или о том, что некоторые районы в периоды распутицы и бездорожья будут труднодоступны, но при этом им не было предпринято действий по согласованию с органами местной власти сокращения частоты перевозки ПО и режима работы объектов почтовой связи;

когда, при наличии графика доставки. согласованного с органами местной власти, и надлежащего оказания содействия со стороны органов местной власти,

В иных случаях, при наличии согласования с органами местной власти сроков доставки и режима работы объектов почтовой связи, когда нарушение сроков пересылки и доставки (вручения) произошло в следствии иных причин, в том числе по причине не возможности предоставления транспорта органами местной власти, проведения восстановительных работ на маршруте и др., операторы почтовой связи ответственности не несут[19 - Решения Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 07.07.2015 №№12—88, 12—89, 12—90, 12—91, 12—92, 12—93, 12—94, 12—95, 12—96, 12—97, 12—98, 12—100, 12—101, 12—102, 12—103, 12—104, 12—105, 12—106, 12—107, 12—108, 12—109, 12—110, 12—111, 12—112, от 07.08.2015 №№12—137, 12—138, 12—139, 12—140, 12—141, 12—142, 12—143, 12—144, 12—145, 12—146, 12—147, 12—148, 12—149, 12—150, 12—151, 12—152, 12—153, 12—154, 12—155, 12—156, 12—157, 12—158, 12—159, 12—160, 12—161]. А органы местной власти, в случае ненадлежащего оказания содействия оператору почтовой связи в доставке почты, к ответственности привлечены быть не могут т.к. не являются субъектом рассматриваемого правонарушения.

Решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 07.07.2015 №12—112/2015

И.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Т. вынес постановление о привлечении П., как должностного лица, к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению, (дата) на участок обработки страховой почты (№) почтамта поступило почтовое отправление разряда «Судебное» для К., проживающей в (адрес), которое прибыло в почтовое отделение (№) (дата).

Согласно постановлению Правительства РФ от 24.03.2006 №160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, согласно которым контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, – 3 дня. В нарушение данных требований, как указано в постановлении, П. установила другие нормативы частоты обмена и доставки письменной корреспонденции – (дата) числа каждого месяца, что приводит к нарушению сроков сообщения суду о доставке или невозможности доставки почтового отправления разряда «Судебное». Действия П. квалифицированы, как нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (отправлений).

Не согласившись с данным постановлением, П. обратилась в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, т.к. в постановлении не дано оценки:

а) приказу ФГУП «Почта Росси» №268 от 07.06.2006 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», а именно пункта 2 ст.3.3, согласно которому: в соответствии со ст.8 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а так же в другие районы РФ в периоды распутицы и бездорожья;

б) п. 15 приложения к закону Иркутской области №39—03 от 11.07.2008, согласно которому поселки (адрес) и (адрес) являются труднодоступными и отдаленными местностями в Иркутской области;

в) расписанию движения транспорта с почтой №5.1 – доставка почтовой корреспонденции в поселки (наименование населенного пункта) и (наименование населенного пункта), согласованному с мэром района.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения. Обжалуемое постановление данным требованиям не отвечает.

Так, ст. 13.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Объективная сторона данной статьи формулируется с помощью бланкетных норм, которые определены в Федеральном законе от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи». В соответствии со ст. 4 данного закона, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, согласно которым контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, – 3 дня.

В соответствии с пп. «в» п.4 упомянутого постановления нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации – ежедневно не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов – не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений – не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

В постановлении о привлечении П. к административной ответственности ссылки на перечисленные выше нормы имеются, но с объективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает установление причинной связи между конкретным противоправным деянием (действием или бездействием), выражающемся как в пассивном поведении правонарушителя, например в не доставлении судебного извещения, так и в активном противоправном поведении, например в представлении не соответствующих реальной обстановке сведений, и наступившими в результате действия или бездействия последствиями.