Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

В обжалуемом постановлении указано, что П. в нарушение упомянутых выше нормативных актов установила нормативы частоты и доставки письменной корреспонденции, а именно – 2 раза в месяц (дата), что привело к нарушению сроков сообщения суду о доставке или невозможности доставки почтового отправления разряда «Судебное».

В подтверждение данных доводов в деле об административном правонарушении имеется копия расписания движения транспорта с почтой по внутрирайонному маршруту (№). Согласно данному расписанию, частота движения транспорта с почтой по указанному маршруту составляет два раза в месяц.

Расписание, действительно, подписано П., как заместителем начальника почтамта, но при этом согласовано (дата) с начальником ОСП (№) почтамта УФПС (наименование) С., мэром (наименование) Н., утверждено директором УФПС (наименование), филиала ФГУП «Почта России» М. Подписание П. данного расписания не составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, т.к. данное расписание определяет порядок регулирования, т.е. подчинение определенному правилу, деятельности (наименование) почтамта, и подразумевает его неоднократное применение.

В случае же с К., объективная сторона упомянутого правонарушения должна характеризоваться ненадлежащим исполнением П. своих должностных обязанностей, повлекших нарушение правил оказания услуг почтовой связи о сроках доставки (вручения) судебного извещения данному конкретному адресату; о порядке доставления (вручения) судебного извещения; о своевременном сообщению суду о доставке (вручении) судебного извещения; о своевременном сообщение суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения и других формах.

Таким образом, объективная сторона совершенного правонарушения в обжалуемом постановлении не расписана, обстоятельства, подлежащие доказыванию, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не установлены. Эти нарушения повлекли неопределенность квалификации совершенного, по мнению должностного лица, П. правонарушения.

В постановлении не дано оценки приказу ФГУП «Почта Росси» №268 от 07.06.2006 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», а именно п. 2 ст. 3.3, согласно которому: в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а так же в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья; п. 15 приложения к закону Иркутской области №39—03 от 11.07.2008, согласно которому поселки (наименование населенного пункта) и (наименование населенного пункта) являются труднодоступными и отдаленными местностями в Иркутской области, в соответствии с которыми (дата) утверждено расписание движения транспорта с почтой по внутрирайонному маршруту (№).

Описанные нарушения не позволяют говорить о том, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. В протоколе об административном правонарушении, на основании которого П. привлечена к административной ответственности, объективная сторона правонарушения также не расписана.

Учитывая, что возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения вышеизложенных нарушений требований закона возможно только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ), а не в ходе рассмотрения дела по существу, возможности устранить недостатки протокола об административном правонарушении на сегодняшний день нет. В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Сроки давности привлечения к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ на сегодняшний день истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья решил: постановление (№), вынесенное (дата) и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава (ф.и.о.) отдела судебных приставов, в отношении П. отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, производство по делу прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

§4.2. Нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений

§4.2.1. Нарушение сроков доставки (вручения) ПО.

Нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату ПО имеет место быть тогда, когда ПО доставлено позже Предельной даты доставки (т.е. даты, когда оно должно было быть доставлено, при условии соблюдения всех установленного срока доставки).

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату, а также, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Данная статья акцентирует внимание на соблюдении сроков пересылки почтовой корреспонденции. В соответствии со ст. 34 Федеральный закон «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

За утрату ПО или нарушение контрольных сроков их пересылки, недостачу или порчу (повреждение) вложений ПО, недоставку периодических изданий, недостачу денежных средств работники организаций федеральной почтовой связи, по вине которых причинен ущерб, несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная ответственность за нарушения ПОУПС в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливается КоАП РФ.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений является является – доставка ПО с судебным извещением в срок, превышающий Нормативный срок доставки, установленный нормативными правовыми актами или договором (т.е. доставка ПО адресату позже Предельной даты доставки ПО).

Нарушенными считаются пп. «в» п. 46 ПОУПС и соответствующий пункты Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции (в зависимости от того, что послужило причиной превышения срока доставки – несоблюдение срока пересылки, либо частоты доставки), а в случае установления сроков договором – соответствующие положения этого договора.

Для установления объективной стороны вышеуказанного нарушения необходимо установить факт нарушения оператором почтовой связи Нормативного срока доставки, т.е. установить факт, того, что доставка ПО была осуществлена после истечения 24 час. Предельной даты доставки.

Непосредственно, для установления факта нарушения, необходимо сравнить Фактическую дату доставки с Предельной датой доставки и Фактический срок доставки с Нормативным сроком доставки.

Фактическая дата доставки – дата, когда фактически была осуществлена доставка, т.е. перемещение ПО с объекта почтовой связи места назначения:

в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа адресата,

в почтовый абонентский ящик адресата,

по адресу местожительства (местонахождения) адресата для вручения (попытки вручения).

Фактический общий срок доставки – промежуток времени, исчисляемой с даты, следующей после даты приема в объекте почтовой связи отправителя, до Фактической даты доставки ПО.

Если Фактический срок доставки превышает Нормативный срок доставки (т. е. Фактическая дата доставки будет позже Предельной даты доставки (вручения)), то это означает, что оператором почтовой связи, в ходе оказания услуги почтовой связи, были нарушены ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату ПО. О порядке исчисления Нормативного срока доставки и определения Предельной даты доставки см. §§4.1.2—4.1.5.

§4.2.2. Причины нарушения сроков доставки (вручения).

Как мы уже знаем, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Таким образом, нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату ПО может быть связана как с нарушением частоты осуществления непосредственно технологической операции доставки ПО, так и с нарушением сроков осуществления технологической операции пересылки ПО, предшествующей технологической операции доставки.

Нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении срока доставки (вручения, попытки вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО – осуществление пересылки ПО с судебным извещением от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места назначения, с превышением Установленного срока пересылки.

Под Установленным сроком пересылки мы будем понимать – срок пересылки ПО от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места назначения. Это срок, не позже которого ПО должно быть перемещено из одного объекта почтовой связи в другой, начиная от места приема и заканчивая местом назначения ПО. Установленный срок пересылки определяется договором, заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи.

Нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки является, конечно же, наиболее часто встречающейся причиной нарушения ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений. При нарушении Установленных сроков пересылки, ПО поступает в объект почтовой связи уже изначально несвоевременно и практически всегда позже даты, когда оно должно было быть передано в доставку, т.е. позже Предельной даты доставки. Таким образом, нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки практически всегда является причиной несвоевременной доставки ПО адресату.

Нарушением ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) судебного извещения, по причине несоблюдения установленного срока пересылки ПО, является нарушение пп. пп. «а, в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции и (или) соответствующих положений договора, устанавливающих срок пересылки ПО. Нарушение заключается в осуществлении пересылки между объектами почтовой связи ПО с судебным извещением. поступившего в объект почтовой связи места назначения, с нарушением Установленного срока пересылки, приведшим к нарушению Нормативного срока доставки.

Установленный срок пересылки, и соответственно Нормативный срок доставки, может быть нарушен по следующим причинам:

1. Несвоевременность отправки ПО, принятых на объекте почтовой связи места приема ПО, либо не соблюдение частоты выемки ПО из почтовых ящиков[20 - Постановление мирового судьи судебного участка №116 Казбековского района Республики Дагестан от 23.12.2015 №5—375; Решения Мокроусовского районного суда Курганской области от 26.10.2017 №№12—31, 12—32, 12—33, 12—34, 12—35, 12—36, 12—37, 12—38, 12—39, 12—40, 12—41, от 27.10.2017 №№12—28, 12—29, 12—30, 12—42, 12—43, 12—44, 12—45, 12—46, 12—47, 12—48, 12—49, 12—50, 12—51] (§5.5).

2. Нарушение сроков перевозки ПО[21 - Решение Мирнинского районного суда Республика Саха (Якутия) от 26.12.2012 №12—143] (§5.6).

3. Нарушение срока обработки транзитного ПО, в т.ч. несвоевременность отправки обработанного почтового отправления из транзитного объекта почтовой связи[22 - Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2015 № А60—38947; Постановление мировой судья судебного участка №7 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 02.06.2016 №5—675; Постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 04.08.2016 №№5—432, 5—453, от 24.08.2016 №5—490] (§5.7).

4. Засылка ПО[23 - Решения Дзержинского районного суда г. Перми от 16.03.2015 №№12—1 (12—362), 12—171, 12—172, 12—173, 12—174] (§5.8).

5. Нарушение сроков досыла ПО (досылаемого при его засылке, по заявлению пользователя или по новому, ставшему известным адресу) (§5.9):

– несвоевременность отправки досылаемого ПО из объекта почтовой связи, в котором находилось ПО в момент возникновения обязанности его дослать;

– нарушение сроков перевозки досылаемого ПО;

– нарушение сроков обработки (сортировки) досылаемого ПО в транзитном объекте почтовой связи, в т.ч. несвоевременность отправка досылаемого ПО после его обработки;

– засылка досылаемого ПО.

Другой причиной нарушения Нормативного срока доставки является несоблюдение, установленной в объекте почтовой связи места назначения (адресата), периодичности доставки адресату ПО, поступившего в объект почтовой связи адресата.

Под Установленной периодичностью доставкимы будем понимать периодичность доставки ПО, утвержденную на конкретном объекте почтовой связи и установленную на основании Норматива частоты доставки и (или) условий договора.

Нарушением ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) судебного извещения, по причине несоблюдения частоты доставки ПО, является нарушение пп. «в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 4 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции и (или) соответствующих положений договора, устанавливающих частоту (периодичность) доставки ПО. Нарушение заключается в осуществлении доставки (вручения, попытки вручения) ПО с судебным извещением, поступившего в объект почтовой связи места назначения, с нарушением установленной в объекте почтовой связи периодичности доставки, приведшим к нарушению Установленного срока доставки.

Причинами несоблюдения установленной частоты доставки ПО, и соответственно Нормативного срока доставки могут являться:

1. Нарушение срока обработки входящих ПО в ОПС, поступивших с транзитного объекта почтовой связи[24 - Постановление мирового судьи судебного участка №9 г. Вологды от 21.05.2015 №5—1658; Постановления мирового судьи судебного участка №7 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону от 06.07.2016 №5—316, от 15.07.2016 №5—343; Постановление мирового судьи судебного участка №136 Дзержинского района г. Перми от 21.04.2017 №5—240].

2. Несвоевременное перемещение ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа адресата в объекте почтовой связи адресата[25 - Постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 02.06.2016 №5—382].

3. Несвоевременная передача ПО, подлежащего доставке по адресу адресата, почтовому работнику в доставку.

4. Несвоевременная передача ПО, подлежащего выдаче в объекте почтовой связи адресата, на рабочее место по выдаче ПО в объекте почтовой связи адресата[26 - Постановление мирового судьи судебного участка №9 г. Вологды от21.05.2015 №5—1658, Постановления мирового судьи судебного участка №7 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону от 06.07.2016 №5—316, от 15.07.2016 №5—343].