Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

Если доставка ПО осуществляется в пределах одного населенного пункта, например, в пределах г. Барнаула необходимо учитывать структуру оператора почтовой связи и в зависимости от того где осуществляется обработка транзитного ПО (в г. Барнаул или другом населенном пункте) будет зависеть порядок расчета Контрольного срока пересылки.

Как видно из приведенных выше примеров вариантов может быть множество. Однако, установленные договором (контрактом), сроки пересылки и частота доставки не должны противоречить Контрольным срокам пересылки и Нормативам частоты доставки, установленным постановлением Правительства РФ. Срок пересылки ПО, установленный договором (контрактом), может быть только сокращен или равен Контрольному сроку пересылки и не должен его превышать. А частота доставки (а соответственно и срок доставки), установленная договором (контрактом), не может быть меньше чем предусмотрено Нормативом доставки.

Поэтому, при проведении проверки, изначально необходимо установить имеется ли между отправителем и оператором почтовой связи договор (контракт) и установлена ли этим договором (контрактом) отличный о обще принятых срок и частота доставки.

Если договор (контракт) не заключен или в имеющемся договоре не оговорены сроки доставки (сроки пересылки и частота доставки), Нормативный срок доставки определяется по общему правилу на основании Норматива частоты доставки и Контрольных сроков пересылки.

§4.1.5. Особенности определения Нормативного срока доставки в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи.

Определение Предельной даты поступления в случае, когда объект почтовой связи места приема ПО одновременно является объектом почтовой связи места назначения зависит от того наделен ли данный объект почтовой связи полномочиями по обработке транзитных ПО.

В большинстве случаев, объекты почтовой связи, принимающие почтовые отправления не могут осуществлять обработку транзитных почтовых отправлений (см. §2.6.3). В этом случае, несмотря на то, что прием и доставка (вручение) ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи, обработка ПО осуществляется в другом «транзитном» объекте почтовой связи (почтамте), которое может находится как в этом же населенном пункте, так и в другом, в том числе в другом муниципальном районе.

В данном случае необходимо учитывать сроки пересылки, как до почтамта, так и обратно, с почтамта в объект почтовой связи.

Решение Калининградского областного суда от 22.03.2012 №7А-103/2012

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.09.2011, вынесенным старшим судебным приставом ОСП Славского района УФССП по Калининградской области, начальник ОПС г. Славска Б. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Решением Славского районного суда Калининградской области от 23.01.2012, которым постановление начальника ОСП Славского района от 21.09.2011 о привлечении начальника ОПС г. Славка Б. к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ, отменено и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на решение старший судебный пристав ОСП Славского района просит его отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда об отсутствии в действиях Б. состава правонарушения и продолжает настаивать на том, что поскольку судебное извещение поступило в почтовое отделение связи г. Славска 30.07.2011, а возвращено в суд 10.08.2011, то есть спустя четыре дня после установленного срока, начальником ОПС г. Славска допущено нарушение требований п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ №221 и требований пп. 3.6. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» №343, следовательно, действия Б. образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 30.07.2011 отделением почтовой связи г. Славска принято 36 заказных писем, отправителем которых являлся Славский районный суд Калининградской области. В этот же день данная корреспонденция была направлена в Обособленное структурное подразделение Советский Почтамт, осуществляющий функции ФГУП «Почта России» на территории г. Советска, Славского, Гвардейского, Неманского, Краснознаменского районов Калининградской области, для сортировки заказной корреспонденции. Заказное письмо № на имя М. с извещением на 07.09.2011 в Славский районный суд поступило в ОПС г. Славска 01.08.2011.

Ссылка в жалобе на необходимость исчисления срока возврата с 30.07.2011, а не с 01.08.2011, не может быть признана состоятельной, поскольку в силу объективных обстоятельств сортировкой заказной корреспонденции, принятой в отделении ОПС г. Славска, занимается Советский почтамт, подразделением которого является ОПС г. Славска. Поскольку в функциональные обязанности последнего такая сортировка не входит, а после ее прохождения заказная корреспонденция, подлежащая вручению непосредственно в г. Славске и Славском районе, поступает с задержкой в 1 день, данное обстоятельство, по мнению, суда должно учитываться при исчислении сроков прохождения корреспонденции, и не может вменяться в вину должностному лицу ОПС г. Славска.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильность выводов суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм Закона «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи и положений ст. 13.26 КоАП РФ. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: решение Славского районного суда Калининградской области от 23.01.2012 оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава ОСП Славского района УФССП по Калининградской области – без удовлетворения.

Ранее, в §2.6.3, мы уже рассматривали примеры осуществления производственных процессов по оказанию услуг почтовой связи в случаях, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи. Мы наблюдали то, что все операции (прием, обработка «транзитной» корреспонденции» и доставка) производственного процесса могут происходить и в одном объекте почтовой связи. Таким образом, можно сказать, что пересылка между объектами почтовой связи не осуществляется. После приема ПО в объекте почтовой связи, их обработки и сортировки, они передаются в доставку или, для хранения, на рабочие места, т.е. процесса пересылки как такового в данном случае нет.

По общему правилу ПО, поступившее в объект почтовой связи должно быть доставлено не позднее следующего дня. Однако, в данном случае нужно учитывать то, что в каждом объекте почтовой связи имеется периодичность доставки ПО (определенное время выхода почтового работника на доставочный участок), установленная на основе Норматива частоты доставки, а ПО может быть передано в объект почтовой связи в любой момент в течении рабочего времени объекта почтовой связи, в том числе и после установленного времени выхода почтового работника на доставочный участок.

Нормативами частоты доставки установлены п. 4 Нормативов частоты доставки и Контрольных сроков пересылки и также зависят от административно – территориальных особенностей населенного пункта, где находится объект почтовой связи и адресат, и составляют:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации – ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов – не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений – не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Таким образом, несмотря на то, что, в соответствии с гражданским законодательством, обязанность оператора почтовой связи доставить ПО возникает на следующий день после того как им было принято ПО, и доставка должны быть осуществлена в первый ближайший выход почтового работника на доставочный участок, установленный в соответствии с Нормативами частоты доставки, предусмотренными для конкретного населенного пункта, но не позже Предельной даты доставки.

В случаях если ПО обрабатывается в этом же объекте почтовой связи без пересылки в транзитный объект почтовой связи то днем поступления ПО в объект почтовой связи считается следующий после дня приема ПО в этом же объекте почтовой связи день[12 - Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36, Решение Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 №12—2, Решение Ивановского областного суда от 21.04.2016 №21—90]. Т.е. день, когда ПО было принято, считается днем приема в объекте почтовой связи (на тот момент – отправителя), а следующий за ним считается днем поступления ПО в объект почтовой связи, но уже адресата, несмотря на то, что объект почтовой связи один и тот же. Отсчет срока хранения ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи, т.е. как бы через день после приема от отправителя.

Таким образом, условно Предельным днем поступления ПО в объект почтовой связи считается не день приема ПО в объекте почтовой связи, а следующий за ним день. И уже относительно этого условного Предельного дня поступления ПО в объект почтовой связи определяется Предельная дата доставки ПО.

Решение Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 №12—2/2016

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области от 27.01 2016 начальник ОПС г. Южа А. Н. В. признана виновной в нарушении оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, а именно в нарушении срока возврата почтового отправления разряда «Судебное» с почтовым идентификатором №15563088120388 отправителю.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, А.Н.В. обратилась с жалобой в Южский районный суд Ивановской области В жалобе на это постановление А. Н. В. просит его отменить как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить. В жалобе А. Н. В. указала, что на территории г. Южа находится единственное отделение почтовой связи – 155630, поэтому, относительно заказного письма №15563088120388 данное ОПС является как ОПС места приёма почтового отправления, так и ОПС места вручения. В данном случае, как адресное отделение почтовой связи оно будет являться, после того как пройдут все необходимые технологические операции в соответствии с Руководящим технологическим материалом «Структура и форма файлов данных о РПО» РТМ 0005.07—13. В указанном РТМ прописан обязательным порядок создания операций как ОПС места приёма, так и ОПС места вручения почтового отправления.

Заказное письмо № было сдано в ОПС 30.12.2015. Эта дата является датой приёма почтового отправления в ОПС места приёма. Пройдя все установленные РТМ технологические операции, 31.12.2015 почтовое отправление поступило в ОПС места вручения. Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», датой возврата заказного письма №15563088120388, поступившего в адресное ОПС 31.12.2015, будет являться 16.01.2016. Фактически возврат указанного письма был осуществлен 16.01.2016.

Поскольку 16.01.2016 являлся нерабочим днем для суда, письмо вручено отправителю 18.01.2016. Считает, что в противном случае, если исчислять срок хранения почтового отправления разряда «Судебное» от даты приема его в ОПС, будет нарушены требования «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в части сроков хранения почтового отправления и вместе с этим, ущемлены права потребителя (адресата).

Прием почтовой корреспонденции не является датой ее поступления в ОПС адресата, поскольку после приема в течение суток работник ОПС обязан обработать поступившую корреспонденцию и направить ее в ОПС для вручения адресату. Заказное письмо № в ОПС принято к отправке 30.12.2015 в 14 ч. 37 мин. После обработки, 31.12.2015 поступило в ОПС места вручения адресату (отдел доставки), в связи с чем, датой поступления данного заказного письма в адресное отделение почтовой связи следует считать именно 31.12.2015 и исчисление семидневного срока следует производить со следующего за ним дня.

Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», датой возврата заказного письма №15563088120388, поступившего в адресное ОСП 31.12.2015, будет являться 16.01.2016. 16.01.2016 почтой было принято решение о возврате заказного письма отправителю, но учитывая, что для суда 16 и 17 января 2016 являлись выходными днями, заказное письмо отправителю вручено 18.01.2016. Считают, что в действиях А. Н. В. состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАП РФ отсутствует.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области Ш. А. В. суду пояснил, что датой поступления заказного письма № следует считать 30.12.2015, поскольку именно в этот день данное письмо поступило в отделение почтовой связи. Южская почта является отделением, в связи с чем, дата приема корреспонденции и является датой поступления для рассылки, а поскольку заказное письмо в ОПС поступило 30.12.2015 оно должно было быть возвращено в адрес отправителя – Южский районный суд Ивановской области 15.01.2016. Фактически возвращено 18.01.2016, в связи с чем, в действиях А. Н. В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к следующим выводам: ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее – Особые условия).

Согласно п. 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу. При этом положения пункта 3.6 Особых условий предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни. Исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники производится по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской федерации, Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации. Из служебной записки ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О порядке хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней» следует, что в случае невручения, почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу в сроки, указанные в прилагаемых таблицах.

Согласно Приложения №1 к данной записке, срок возврата почтового отправления разряда «Судебное», поступившее для доставки в отделение почтовой связи 30.12.2015 должны быть возвращены отправителю 15.01.2016, при этом последний день хранения РПО в ОПС – 14.01.2016, при поступлении для доставки в отделение почтовой связи почтового оправления 31.12.2015 года последним днем хранения РПО в ОПС является 15.01.2016, датой возврата является 16.01.2016.

Исходя из анализа названных норм, датой исчисления почтового отправления необходимо считать дату поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи адресата (то есть почтовое отделение получателя почтовой корреспонденции).

На территории г. Южа находится одно отделение почтовой связи – 155630, в связи с чем, для заказного письма № данное ОПС является как местом приема почтового отправления, так и местом вручения.

После поступления почтовой корреспонденции в ОПС приема необходимо проведение определенных технологических действий, которые предусматривают обработку и сортировку поступивших отправлений и которые обязательны как в ОПС места приёма, так и в ОПС места вручения (раздел 4,7,8 и 19 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №114-п от 17.05.2012). Только после того как почтовое отправление пройдет установленные операции в ОПС приема, оно поступает в ОПС места вручения, то есть в адресное отделение почтовой связи для доставки адресату, в рассматриваемом случае это 31.12.2015. Согласно п. 19.5 Порядка N 114-п при поступлении заказных почтовых отправлений на их оборотной стороне ставится оттиск календарного почтового штемпеля или дата поступления указывается от руки (если невозможно нанести оттиск календарного почтового штемпеля).

Поскольку иное не предусмотрено Порядком N 114-п, дата, указанная на оттиске календарного почтового штемпеля или дата поступления, указанная от руки, проставленные на оборотной стороне заказных почтовых отправлений разряда «Судебное» и должна рассматриваться как дата первичного направления почтового отправления в адрес получателя, на которое указывается в пункте 3.2 Особых условий.

Пунктом 3.6 Особых условий предусмотрено, что неврученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления в адресное отделение почтовой связи.

Как усматривается из материалов дела, почтовое отправление №15563088120388, направленное судом в адрес (ф.и.о.), поступило в адресное отделение почтовой связи для вручения адресату 31.12.2015, об этом свидетельствует оттиск календарного штампа на оборотной стороне конверта.

Согласно служебной записке ФГУП «Почта России» от 14.12.2015 №1.7.1—01/493 «О продлении хранения почтовых отправлений разряда „Судебное“ в период праздничных дней», датой возврата заказного письма, поступившего в адресное ОСП 31.12.2015, будет являться 16.01.2016. 16.01.2016 почтой было принято решение о возврате заказного письма отправителю об этом свидетельствует и штамп отделения связи, и распечатка с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений.

Учитывая, что 16 и 17 января 2016 года являлись нерабочими днями для работников суда, заказное письмо в адрес отправителя (Южский районный суд Ивановской области) возращено 18.01.2016, в первый рабочий день, следующий за выходным.

Статья 13.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Поскольку, как установлено судом, заказанное письмо разряда «Судебное» поступило в адресное почтовое отделение 31.12.2015 и возвращено отправителю 18.01.2016, то есть в установленный срок, факт нарушения А. Н. В. возврата заказного письма разряда «Судебное» материалами дела не подтверждается.

Принимая во внимание, что согласно положениям п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении №1 от 27.01.2016, вынесенное начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Южскому и Палехскому районам Управления ФССП России по Ивановской области не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.