Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

5. Несвоевременный выход почтового работника, осуществляющего доставку, на доставочный участок или несвоевременное прибытие почтового работника, осуществляющего доставку, на адрес адресата[27 - Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.12.2012 № А45—27289].

В отличие от нарушения Установленных сроков пересылки, нарушение Установленной частоты доставки не всегда приводит к нарушению ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения. Если пересылка ПО была произведена быстрее, чем предусмотрено Установленным сроком пересылки, и далее, по вине объекта почтовой связи места доставки, доставлено было с нарушением Установленной периодичности доставки, но при этом фактически доставка (вручение, попытка вручения) осуществлена ранее истечения Установленного срока доставки (до наступления Предельной дата доставки) или в последний день Установленного срока доставки (до 24 час. Предельной дата доставки), то факт нарушения ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения отсутствует, т.к. несмотря на наличие нарушения при осуществлении производственного процесса доставки, доставка была осуществлена своевременно, так же, как если бы никакие сроки и нормативы нарушены не были. Т.е., в данном случае, мы видим, что «затягивание» исполнения одного производственного процесса (доставки) перекрывается «более ускоренным» осуществлением другого процесса (пересылки).

В некоторых случаях имеет место совокупность нарушения Установленных сроков пересылки и Установленной периодичности доставки. Несмотря на нарушение оператором почтовой связи и Установленных сроков пересылки и Установленной периодичности доставки, состав нарушение будет один – нарушения оператором почтовой связи ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений.

В ходе установления факта несвоевременной доставки ПО, необходимо установить на каком же этапе оказания услуги почтовой связи (пересылке или доставке) произошло нарушение установленных для этих производственных операций сроков, которое и стало причиной несвоевременной доставке адресату ПО. Это в первую очередь необходимо для определения субъективной стороны правонарушения и установления лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

В основном, за нарушения Установленных сроков пересылки ответственность несет юридическое лицо, но в некоторых случаях возможно привлечение должностных лиц объектов почтовой связи. Эти случаи будут рассмотрены подробнее в гл. 7.

В случаях нарушения Установленной периодичности доставки ответственность может нести как должностное лицо объекта почтовой связи места назначения, так и юридическое лицо. Это правило всегда верно в отношении оператора почтовой связи «Почта России».

В некоторых договорах заказчики и исполнители договоров не разделяют весь процесс оказания услуг почтовой связи на операции по пересылке и доставке, а устанавливают общие сроки доставки от момента приема ПО до момента непосредственно доставки. В этих случаях Установленный срок доставки как бы складывается из «неустановленных» сроков пересылки и частоты доставки. Т.е. несмотря на то, что мы можем установить нарушение сроков доставки, мы не можем установить, на какой стадии это произошло. И в данном случае мы можем привлечь к ответственности только юридическое лицо либо должностное лицо в обязанности которого входит организация работы всех объектов почтовой связи, через которые прошло ПО.

Также, нужно учитывать структуру оператора почтовой связи, особенно негосударственного. В некоторых случаях возможно привлечение за нарушение Установленного срока пересылки и должностного лица, например, когда одним структурным подразделением – объектом почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется технологические операции как пересылки, так и доставки.

5. НАРУШЕНИЕ СРОКОВ ПЕРЕСЫЛКИ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

§5.1. Срок пересылки почтовых отправлений

§5.1.1. Срок пересылки.

Как мы уже знаем, пересылка – это комплекс производственных операций, проводимых оператором почтовой связи, включающий такие производственные операции как прием и обработку принятого ПО, обмен и перевозку ПО до объекта почтовой связи места назначения.

Установленный срок пересылки – срок, в течении которого ПО должно быть перемещено из объекта почтовой связи места приема в объект почтовой связи места назначения ПО. Установленный срок пересылки определяется договором (контрактом), заключенным между оператором почтовой связи и пользователем услуг, или определяется Контрольным сроком пересылки, установленным федеральным законодательством в области почтовой связи. Исходя из Установленного срока пересылки определяется Предельная дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения.

Предельная дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения – дата, не позже которой, при осуществлении пересылки, должно поступить ПО в объект почтовой связи места назначения, при условии соблюдения Установленных сроков пересылки (Контрольных сроков пересылки или сроков пересылки, установленных договором.

§5.1.2. Установленный срок пересылки,определяемый Контрольными сроками пересылки.

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Также, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ст. 16 Федеральный закон «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, соблюдение Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков ее пересылки, утвержденных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, является обязательным для всех операторов связи.

Контрольные сроки – промежуток времени, установленный для пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их выдачи[28 - ст. 2 «Модельного закона о почтовой деятельности», принятого 18.11.2005 постановлением №26—7 на 26-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (г. Санкт-Петербурге)].

Контрольные сроки пересылки, в настоящее время, установлены п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»:

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ – 2 дня;

в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ – 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района – 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Также, п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установлено, что частота сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Порядок (общий) определения Установленного срок пересылки,определяемого Контрольными сроками пересылки.

Порядок определения Установленного срока пересылки, определяемого Контрольными сроками пересылки, и Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения следующий:

1. Установление факта приема ПО в объекте почтовой связи места приема ПО и определение даты осуществления этого приема.

2. Определение территориальности местонахождения объекта почтовой связи места приема ПО и объекта почтовой связи места назначения ПО.

3. Определение Контрольных сроков пересылки для каждого из участков «маршрута» пересылки и Установленного срока пересылки.

4. Определение Предельной дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения.

1. Установление фактаприема ПО в объекте почтовой связи места приема ПО и определение даты его осуществления.Порядок установления даты приема ПО в объекте почтовой связи места приема зависит от порядка, установленного у конкретного оператора почтовой связи и может отличаться. Дата приема устанавливается по сопроводительным документам, с которыми ПО передаются отправителем оператору почтовой связи, документам, выдаваемым оператором почтовой связи, подтверждающим факт приема ПО от отправителя.

2. Определение территориальности местонахождения объекта почтовой связи места приема ПО и объекта почтовой связи места назначения ПО.Контрольные сроки пересылки, установленные п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции, напрямую зависят от административно – территориальной принадлежности населенного пункта в пределах которого осуществляется пересылка или населенных пунктов, между которыми осуществляется пересылка.

Поэтому, для установления контрольного срока пересылки необходимо точно установить административно – территориальную принадлежность населенных пунктов, в которых расположены следующие объекты почтовой связи:

– объект почтовой связи места приема ПО;

– объект почтовой связи места назначения ПО;

– при необходимости и иные (транзитные) объекты почтовой связи, через которые проходит ПО при его пересылке с объект почтовой связи места приема ПО до адресный объект почтовой связи.

Необходимо установить к какому административно-территориальному статусу отнесены те населенные пункты, в которых расположены интересующие нас объекты почтовой связи:

– город федерального значения,

– административный центр субъекта РФ;

– административный центр муниципального района субъекта РФ;

– поселение, расположенное на территории муниципального района.

3. Определение Контрольных сроков пересылки для каждого из участков «маршрута» пересылки и Установленного срока пересылки.Т.к. в п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции установлены без учета дня приема, то течение срока осуществления пересылки начинается со следующего дня после даты приема ПО на объекте почтовой связи места приема.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ[29 - Решение Первомайского районного суда Томской области от 06.09.2012 №12—28, Решение Сахалинского областного суда от 27.05.2013 №72—125, Решения Долинского городского суда Сахалинской области от 04.06.2013 №№12—39, 12—40, 12—41, от 20.06.2013 №№12—22, 12—23, 12—24, 12—25, 12—26, 12—27, 12—28, 12—29, 12—30, от 11.12.2013 №№12—89, 12—90, 12—91, Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36]. В соответствии с ч. 3. ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В ч. 4 ст. 113 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В соответствии с ч. 3. ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Этим событием, определяющим начало обязательства оператора почтовой связи по доставке ПО является прием оператором почтовой связи ПО для доставки его адресату.

Т.е., Установленный срок пересылки ПО необходимо исчислять без учета дня приема его на объекте почтовой связи места приема[30 - Определение ВС РФ от 26.05.2017 №305-АД16—20398].

Т.к. в Нормативах частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции не упоминается о необходимости учета нерабочих дней при истечении сроков, поэтому исчисление Контрольных сроков нужно производить в календарных днях.

Как ранее нами было рассмотрено, процессуальный срок, в соответствии с ГПК РФ, УПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ, с начала исчисления течет непрерывно. Если начало срока приходится на нерабочий день, срок начинает течьс данного нерабочего дня, а не со следующего рабочего дня[31 - Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный). Под ред. М. А. Викут. М.: Юрайт, 2014.].