Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

Суммируя контрольные сроки пересылки между административным центром муниципального района и административным центром субъекта РФ, административным центром субъекта РФ и административным центром муниципального района, административным центром муниципального района и поселением, расположенным на территории муниципального района получаем Установленный срок пересылки почтовой корреспонденции из г. Сенгилея Сенгилеевского района Ульяновской области до п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области равный 7 дням. Т.е., ПО должно поступить в объект почтовой связи п. Мирный не позднее 24.09.2016. Однако 24.09.2016 является субботой, и в соответствии с установленным графиком работы ОПС, нерабочим днем ОПС. 25.09.2017, воскресенье, общегражданский выходной день. 26.09.2016, понедельник, в соответствии с установленным графиком работы ОПС, является нерабочим днем ОПС.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Данное положение также относится и к нерабочим дням ОПС, установленных в них на основании графика их работы. Т.е. в случае, если последний день Установленного срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день ОПС. Следующий рабочий день ОПС 27.09.2016 (вторник).

В соответствии с ч. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, ПО может и должно поступить в объект почтовой связи п. Мирный не позднее 24 час. 27.09.2016.

Т.к. вложением в данном ПО является судебное извещение по гражданскому делу, то в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Осуществление технологической операции доставки ПО должно быть начато после завершения технологической операции пересылки ПО и поступления ПО в объект почтовой связи места назначения. Последним днем пересылки является 27.09.2016, поэтому обязанность осуществить доставку ПО адресату наступает после истечения 24.00 час. 27.09.2016, т.е. 28.09.2016 (среда).

П. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, в соответствии с квалификацией, предусмотренной Нормативами частот доставки и контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, относится к категории иных поселений. В соответствии с п. 4 Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции, на территории иных поселений доставка должна осуществляться не реже 3 дней в неделю 1 раз в день. В соответствии с Расписанием доставки печати и корреспонденции в ОПС п. Мирный доставка ПО должна осуществляться по вторникам, средам и пятницам, что соответствует установленному для данного вида населенного пункта Нормативу частоты доставки.

ПО, Предельной датой поступления, которого в объект почтовой связи места назначения (ОПС п. Мирный) являлось 27.09.2016, должно быть доставлено адресату 28.09.2016. 28.09.2016 является Предельной датой доставки этого ПО.

Также, в соответствии с ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Таким образом, данное ПО должно быть доставлено адресату не позднее 24.00 час 28.09.2016.

§4.1.4. Нормативный срок доставки, определяемый из сроков пересылки и частоты доставки, установленных договором (контракт).

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. Также, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 15 ПОУПС, оператор почтовой связи и отправитель, в заключенном договоре вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке. Т.е. у оператора почтовой связи есть возможность по согласованию с отправителем установить для определенных ПО, отличные от предусмотренных Контрольным срокам пересылки и Нормативам частоты доставки, сроки пересылки и частоту доставки.

Установленные договором сроки пересылки и частота доставки не должны противоречить Контрольным срокам пересылки и Нормативам частоты доставки, установленным вышеуказанным постановлением Правительства РФ. Т. е. срок пересылки ПО, установленный договором, может быть только сокращен или равен Контрольному сроку пересылки и не должен его превышать. А частота доставки (а соответственно и установленный на ее основе в объекте почтовой связи периодичность доставки), установленная договором, не может быть меньше чем предусмотрено Нормативом частоты доставки.

Договором (контракт), заключенным между оператором почтовой связи и отправителем, могут быть установлены различные условия относительно сроков пересылки и частоты доставки, например:

оператор почтовой связи при оказании услуг почтовой связи по доставке ПО обязуется соблюдать сроки пересылки и частоты доставки, установленные федеральным законодательством о почтовой связи и ПОУПС – в данном случае Установленный срок доставки и Предельная дата доставки определяется по общему правилу;

в договоре не урегулирован вопрос определения Общего срока доставки – в этом случае, также, Установленный срок доставки и Предельная дата доставки определяется по общему правилу;

в договоре указано на определенный Общий срок доставки от отправителя до адресата, но без указания конкретных Установленных сроков пересылки и частот доставки – в данном случае считается, что понятие «пересылка» опускается, как бы поглощается общим понятием «доставка», а срок, в течении которого должна осуществляться пересылка, является тождественным Установленному договором сроку доставки;

в договоре указано на определенный срок пересылки, но нет указания на то, когда должна быть осуществлена доставка (частота доставки) – в данном случае Установленный срок доставки и Предельная дата доставки определяется по общему правилу (Предельным днем доставки будет являться день, следующий за последним днем срока пересылки, установленного договором);

в договоре установлен определенный срок (частота) доставки (как технологического процесса) ПО после его поступления в объект почтовой связи;

договором может быть установлено условие, при котором для каждого ПО (группы ПО) определена конкретная календарная дата, когда данное ПО (группы ПО) должно быть доставлено адресату;

и другие условия.

Пример 1. В соответствии с п. 2.1. Порядка оказания услуг по приемке, сортировке, доставке и вручению письменной корреспонденции (заказных писем с простым уведомлением) службами разноски и доставки адресату, являющегося приложением к государственному контракту 2005 г. №0136100007516000020-0007040-01, заключенного между Арбитражным судом Тверской области и ООО «ВИП-Курьер», письменная корреспонденция, полученная в экспедиции суда уполномоченным представителем Исполнителя (ООО «ВИП-Курьер»), доставляется адресатам в течение двух рабочих дней.

Из данного примера видно, что оператором почтовой связи установлен срок доставки 2 рабочих дня. Никаких иных дополнительных условий относительно сроков и частоты доставки в договоре не имеется. Однако указано, что в части неурегулированной порядком, оказание услуг осуществляется в соответствии с Почтовыми Правилами, ПОУПС, Временным порядком приема и оформления сопроводительных документов и адресов на партионные РПО с учетом особенностей, предусмотренных настоящим порядком.

Допустим, 10.03.2016 работник ООО «ВИП-Курьер» получил в Арбитражном суде Тверской области несколько ПО для доставки их ООО «Промстрой», расположенному в г. Твери.

Срок пересылки исчисляется со следующего дня после приема, т.е. с 11.03.2016.

В соответствии с договором срок доставки исчисляется рабочими днями. 12.03.2016 и 13.03.2016 являются выходными днями. Следующий рабочий день, 14.03.2016 является вторым днем срока доставки и соответственно Предельным днем доставки одновременно т.к. в договоре нет указания на разделения Общего срока доставки на частные сроки пересылки и непосредственно доставки. Т.е. в соответствии с договором ПО должно быть доставлено адресату ООО «Промстрой» не позднее 24 час. 14.03.2016.

Проверим условия, установленные договором на соответствие требованиям Норматива частоты доставки и Контрольных сроков пересылки. Доставка оператором почтовой связи осуществляется в пределах административного центра субъекта РФ. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ (без учета дня приема) составляют 2 дня.

Последний день срока пересылки выпадает на 12.03.2016 являющегося выходным днем. 13.03.2016 также является выходным днем. Т.к. отправителем является арбитражный суд, то исчисление сроков доставки будем осуществлять по правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренных АПК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 113 АПК РФ, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Также в соответствии с ч. 4 ст. 114 АПК РФ, в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним, рабочий день.

Таким образом, в соответствии с Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки, Предельным днем доставки ПО будет также являться 14.03.2016.

Пример 2. В соответствии с п. 4.1. государственного контракта 2016 г. №34 об оказании услуг почтовой связи мировым судьям, заключенного между Главным государственно правовым управлением Омской области и ООО «Национальная почтовая служба – Омск», оператор почтовой связи обязан доставлять почтовую корреспонденцию до адресатов, расположенных только в городе Омске.

В соответствии с п. 4.6 контракта, простые письма Исполнителем доставляются по адресу и опускаются в почтовые ящики получателя в течении 3 дней, а срок доставки ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск» (не путать с ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России») составляет 7 рабочих дней.

При этом здесь же есть уточнение, что указанные сроки доставки начинаются со следующего рабочего дня после окончания обработки ПО. А днем окончания обработки ПО является первый рабочий день, следующий за днем приемки ПО у госзаказчика. Также, в случае если партия, переданная Государственным заказчиком в один день, превышает 1000 штук, то срок доставки увеличивается на 1 рабочий день.

Хоть в контракте и не указан перечень нормативных актов, применяемых в случае разногласия в части неурегулированной порядком. Тем не менее, оказание услуг должно соответствовать федеральному законодательству и ПОУПС. Исходя из этого можно сделать вывод, что в данном контракте под словом обработка понимается именно совокупность технологических операций по сортировке и пересылке ПО. В срок обработки включен срок осуществления технологической операции пересылки, и он начинает течь с первого рабочего дня, следующего за днем приемки ПО у заказчика. Таким образом, условным Предельным днем поступления ПО в объект почтовой связи места назначения является первый рабочий день, следующего за днем приема ПО.

Предельный день поступления ПО в объект почтовой связи места назначения назван условным потому, что нам достоверно не известно имеет ли данный оператор почтовой связи какие-либо объекты почтовой связи, помимо объекта почтовой связи места приема ПО, которые можно считать объектами почтовой связи места назначения, или прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи.

Допустим, 11.03.2016 из одного из участков мировых судей г. Омска Исполнителю были переданы несколько ПО для доставки их адресату, находящемуся в этом же городе. В соответствии с контрактом днем окончания обработки ПО (или же, как мы уже установили – условным Предельным днем поступления ПО в объект почтовой связи) является первый рабочий день, следующий за днем приема ПО, т.е. 12.03.2016 (суббота).

Простые письма Исполнителем доставляются по адресу и опускаются в почтовые ящики получателя в течении 3 дней. При этом сроки доставки, в соответствии с контрактом, начинаются со следующего рабочего дня после окончания обработки ПО.

С учетом того, что в условиях контракта нет указания о том, что данный срок исчисляется в рабочих днях – исчисляем данный срок в календарных днях и с учетом того, что 13.03.2016 являются выходным днем, то в соответствии с условиями контракта простое письмо должно быть доставлено по указанному на них адресу и опущено в почтовый ящик начиная с 14.03.2016 и не позднее 16.03.2016.

Сравним установленный контрактом Нормативный срок доставки с Нормативным сроком доставки с влучае, если он был бы определен в соответствии с Контрольными сроками пересылки и Нормативами частоты доставки письменной корреспонденции и процессуальным законодательством.

Доставка оператором почтовой связи осуществляется в пределах административного центра субъекта РФ. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ (без учета дня приема) составляют 2 дня. Первоначальная доставка ПО или извещения о ПО должна быть осуществлена не позднее следующего дня после истечения срока пересылки. Срок пересылки начинает течь на следующий день после приема, т.е. с 12.03.2016, и последним днем пересылки является 13.03.2016. 13.03.2016 является выходным днем и поэтому, в соответствии с процессуальным законодательством, последним днем пересылки является следующий рабочий день, т.е. 14.03.2016.

Г. Омск является административным центром субъектов РФ. В соответствии с п. 4 Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции, на территории административных центров субъектов РФ доставка должна осуществляться ежедневно не менее 1 раза в день. Таким образом, Предельным днем доставки будет являться 15.03.2016 и ООО «Национальная почтовая служба – Омск» должна осуществить первоначальную доставку ПО или извещения не позднее 24 час. 15.03.2016.

Здесь мы видим, что сроки доставки, указанные в данном контракте более продолжительные и превышает установленные Нормативами частоты доставки сроки доставки. И в этом случае, определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки необходимо производить по общему правилу, на основании Нормативов частоты доставки и Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. И в случае если доставка фактически будет осуществлена позже Предельной даты доставки, определенной по общему правилу, то можно будет говорить и о наличии нарушения ПОУПС в части несоблюдения сроков доставки ПО. Если же ПО будет доставлено ранее сроков, определенных договором и не превысит Нормативного срока доставки, определенного по общему правилу, то, не смотря на несоответствие условий вышеуказанного договора законодательству в области почтовой связи, состава правонарушения здесь не будет.

Что касается ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск», срок доставки которых, в соответствии с условиями контракта, составляет 7 рабочих дней, то в этом случае под «доставкой» имеется ввиду совокупность технологических операций доставки и хранения неврученного ПО. Т. е. в условиях контракта указан общий срок, в течении которого должна быть осуществлена доставка ПО адресату, сама же первоначальная доставка должна быть осуществлена в срок определяемый по общему правилу, рассмотренному нами выше.

Т.е. первоначальная доставка ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск», принятого от отправителя 11.03.2016, должна быть осуществлена 14.03.2016. Т.к. срок 7 дней «доставки» указаны в рабочих днях то с учетом выходных дней – 19.03.2016 и 20.03.2016, хранение его у оператора почтовой связи и попытка его вручения должна осуществляться до 21.03.2016, после чего в соответствии с контрактом возвращен отправителю. Данный срок хранения, в соответствии с п. 15 ПОУПС, может быть определен соглашением сторон и не противоречит законодательству в области почтовой связи.

Пример 3. В соответствии с государственным контрактом 2015 г. №33, заключенным между Управлением Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и ООО «Национальная почтовая служба – Омск», в соответствии с которым ООО «Национальная почтовая служба – Омск» обязано осуществлять доставку и вручение почтовой корреспонденции судебных участков мировых судей городов Барнаула, Бийска, Новоалтайска и Рубцовска адресатам в пределах городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска. Направление почтовой корреспонденции адресатам, находящимся за пределами городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска в соответствии с ПОУПС с возможностью привлечения третьих лиц.

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, вручению, хранению и возврату ПО (приложение к государственному контракту), срок доставки простых и заказных ПО составляет 6 рабочих дней и начинается со следующего рабочего дня после получения. При этом началом срока оказания услуг по доставке является первый рабочий день, следующий за днем получения Исполнителем отправлений. Срок доставки и хранения ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск» составляет 7 календарных дней и начинается со следующего рабочего дня после получения.

Допустим, 10.03.2016 из одного из участков мировых судей г. Барнаула Исполнителю были переданы ПО для доставки их адресату, находящемуся в г. Рубцовск. В соответствии с контрактом сроки началом срока оказания услуг по доставке является первый рабочий день, следующий за днем получения Исполнителем отправлений, т.е. срок доставки начинает течь с 11.03.2016. Далее по условиям контракта срок доставки простых и заказных ПО составляет 6 рабочих дней. Т.е. в соответствии с условиями контракта простое и заказное ПО должно быть доставлено (с учетом того, что 12.03.2016 и 13.03.2016 являются выходными днями) с 11.03.2016 и не позднее 18.03.2016.

Что касается, ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск», то в контракте вообще указан общий срок «доставки и хранения», который составляет 7 календарных дней и в нашем случае, начинается с 11.03.2016 и заканчивается 17.03.2016.

Срок пересылки, как и в выше приведенном пример, здесь также не оговорен, и в данном случае Нормативный срок доставки определяется на общем основании с учетом нормы ПОУПС и федерального законодательства.

Города Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска являются административными центрами муниципальных районов на территории Алтайского края.

В случае направления ПО из одного административного центра муниципального района на территории субъекта РФ в другой, Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков. В соответствии с Контрольными сроками пересылки, срок пересылки между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ составляет 2 дня. Таким образом, пересылка ПО между административными центрами муниципальных районов на территории одного субъекта РФ не должна превышать 4 дня, без учета дня приема ПО. Т. е. ПО из г. Барнаула должно прибыть в г. Рубцовск не позднее 14.03.2016 и первоначально ПО или извещение должно быть доставлено адресату не позднее 15.03.2016.