Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

Далее из условий договора на оказание услуг почтовой связи, нормативных актов оператора почтовой связи и нормативных правовых актов в области почтовой связи и процессуального законодательства (в соответствии с которыми по условиям договора осуществляется услуга почтовой связи), или нормативных правовых актов в области почтовой связи и процессуального законодательства (в случаях не предусмотренных договором или в случаях когда условия договора противоречат законодательству), для установленного уже вида, категории, разряда ПО (с учетом его вложения) определяются условия оказания услуги по его пересылки и доставки (сроки его пересылки и доставки).

2. Определение срока, установленного условиями договора или Контрольными сроками пересылки, для пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема до объекта почтовой связи места назначения (Установленного срока пересылки);

3. Определение Установленной частоты доставки, предусмотренной условиями договора или Нормативами частоты доставки, а также определение, установленной на ее основе Периодичности доставки в конкретном объекте почтовой связи места назначения.

4. Определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО.

Данный порядок Определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО одинаков для всех случаев регулирования сроков пересылки и доставки.

§4.1.3. Нормативный срок доставки, определяемый Контрольным сроком пересылки и Нормативом частоты доставки.

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать ПО и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ст. 16 Федеральный закон «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Таким образом, соблюдение Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков ее пересылки, утвержденных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, является обязательным для всех операторов связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время, Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее – Нормативы частоты и контрольные сроки письменной корреспонденции), утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Контрольные сроки – промежуток времени, установленный для пересылки ПО и почтовых переводов денежных средств от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места их выдачи[10 - ст. 2 «Модельного закона о почтовой деятельности», принятого 18.11.2005 Постановлением №26—7 на 26-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (г. Санкт-Петербург)]. Из вышеуказанного постановления Правительства РФ следует, что контрольные сроки пересылки это сроки осуществления процесса пересылки ПО из отделения, в котором принято ПО до объекта почтовой связи, к которому относится адрес получателя (адресный объект почтовой связи)[11 - Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 09.03.2017 № А56—29923, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.05.2017 № А64—3858].

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установлены п. 6 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции и (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ – 2 дня;

в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ – 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района – 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Срок осуществления непосредственно технологической операции доставки ПО, поступившего в объект почтовой связи, в данном случае определяется из Нормативов частоты доставки, установленной также Нормативами частоты и контрольными сроках письменной корреспонденции.

Нормативы частоты доставки установлены п. 4 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции, в соответствии с которым ПО, поступившее на объект почтовой связи, должно быть доставлено в соответствии с Нормативами частоты доставки письменной корреспонденции, которые составляют:

а) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации – ежедневно не менее 1 раза в день;

б) на территории административных центров муниципальных районов – не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

в) на территории иных поселений – не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

На основании этих Нормативов частоты доставки в объекте почтовой связи устанавливается Переодичность осуществления доставки ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения.

Также, п. 5 Нормативов частоты и контрольных сроках письменной корреспонденции, установлено, что частота сбора, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. №895 «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Порядок (общий) определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО (на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки).

Установив, что по условиям договора пересылка и доставка осуществляется в соответствии с Нормативами частоты доставки и Контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции или при отсутствии в договоре условий относительно сроков пересылки и частоты доставки, Нормативный срок доставки и Предельная даты доставки ПО устанавливается на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки. Назовем порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу для вручения (попытки вручения) на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки назовем Общим порядком определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО, т.к. он применим в большинстве случаев (в том числе при оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России»).

Общий порядок определения Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО (на основании Контрольных сроков пересылки и Нормативов частоты доставки) следующий:

1. Определение срока, установленного Контрольными сроками пересылки, для пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема до объекта почтовой связи места назначения (Установленного срока пересылки). Порядок определения срока, установленного Контрольными сроками пересылки, для пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема до объекта почтовой связи места назначения подробно рассмотрен в §5.1.2. Определив Установленный срок пересылки, определяется Предельная дата поступления ПО в объект почтовой связи места назначения.

2. Определение Установленной частоты доставки, предусмотренной Нормативами частоты доставки, а также определение, установленной на ее основе Периодичности доставки в конкретном объекте почтовой связи места назначения. Порядок определения Установленной частоты доставки, Периодичности доставки в объекте почтовой связи и Предельной дата доставки ПО подробно рассмотрен в §6.1.5. Отталкиваясь от Предельной даты поступления ПО в объект почтовой связи места назначения и зная частоту (периодичность) доставки ПО установленную в этом объекте почтовой связи, определяется срок, в течении которого ПО, с момента поступления его в объект почтовой связи должно быть доставлено и Предельная дата доставки ПО.

3. Определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки ПО. Суммируя Установленные срок пересылки ПО из объекта почтовой связи места приема в объект почтовой связи места назначения и срок осуществления операции доставки этого ПО из объекта почтовой связи места назначения непосредственно адресату, определяется Нормативный срок доставки и Предельная дата доставки. Более важным при поведении проверки будет установление Предельной даты доставки, а определение Нормативного срока доставки является сопутствующим т.к. практической ценности не представляет.

Определение Предельной даты доставки необходимо для квалификации правонарушения вне зависимости от того, нарушены ли были сроки пересылки или частота доставки ПО. Именно доставка ПО позже Предельной даты доставки, будет образовывать состав правонарушения, т.к. является вредным последствием, допущения оператором почтовой связи нарушения тех или иных технологических операций при оказании услуги.

Пример №1. 18.09.2016 в одном из ОПС №111111 г. Москвы из Арбитражного суда г. Москвы было принято ПО для пересылки его по адресу в г. Тамбов.

г. Москва и г. Тамбов являются административными центрами субъектов РФ. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно пп. а п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» установлены в п.п. 40, 65 приложения «Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации» к Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции и составляет (без учета дня приема) между г. Москва и г. Тамбов 4 дня.

Т.е. пересылка ПО может осуществляться в течении 4 дней (19, 20, 21 и 22). 22.09.2016 (четверг) является общегражданским рабочим днем и рабочим днем ОПС места назначения. Т. е. Предельной датой его поступления в объект почтовой связи места назначения в ОПС №123456 г. Тамбова является 22.09.2014.

В соответствии с ч. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Таким образом, ПО должно поступить в объект почтовой связи г. Тамбова не позднее 24 час. 22.09.2016.

Т.к. вложением в данном ПО является судебное извещение, отправляемое арбитражным судом, то в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ, а именно, в нашем случае, в соответствии с АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Осуществление технологической операции доставки ПО должно быть начато после завершения технологической операции пересылки ПО и поступления ПО в объект почтовой связи места назначения. Последним днем пересылки является 22.09.2016, поэтому обязанность осуществить доставку ПО адресату наступает после истечения 24.00 час. 22.09.2016, т.е. 23.09.2016 (пятница).

г. Тамбов является административным центром субъектов РФ. В соответствии с п. 4 Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции, на территории административных центров субъектов РФ доставка должна осуществляться ежедневно не менее 1 раза в день. В соответствии с Расписанием доставки печати и корреспонденции в ОПС №123456 доставка ПО должна осуществляться ежедневно.

ПО, Предельной датой поступления, которого в объект почтовой связи места назначения (ОПС №123456 г. Тамбова) являлось 22.09.2016, должно быть доставлено адресату 23.09.2016. 23.09.2016 является Предельной датой доставки этого ПО.

В соответствии с ч. 5 ст. 114 АПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Таким образом, данное ПО должно быть доставлено адресату не позднее 24.00 час 23.09.2016.

Пример 2. 17.09.2016 в ОПС г. Сенгилея Сенгилеевского района Ульяновской области Сенгилеевским районным судом передано ПО, в котором, в качестве вложения, находится повестка по гражданскому делу, для отправки его и доставки адресату в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области.

П. 6 Нормативов доставки и Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установлено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Пересылку данного ПО из г. Сенгилея до п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, в соответствии с административным устройством, можно представить, как совокупность пересылок условно осуществляемых по следующим маршрутам:

пересылки между административным центром муниципального района на территории субъекта РФ (г. Сенгилей) и административным центром субъекта РФ (г. Ульяновск);

пересылки между административным центром субъекта РФ (г. Ульяновск) и административным центром муниципального района (р. п. Чердаклы);

пересылки между административным центром муниципального района (р. п. Чердаклы) и поселением, расположенным на территории муниципального района (п. Мирный).

В соответствии с пп. пп. в, г п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки:

между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации – 2 дня;

между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района – 3 дня.