Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 2. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений

В пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. Также, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 15 ПОУПС, оператор почтовой связи и отправитель, в заключенном договоре (контракте) вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке. Т.е. у оператора почтовой связи есть возможность установить для этих отправлений сроки их пересылки и нормативы доставки.

Т.е. нарушение, установленного в договоре, срока пересылки также как и нарушение Контрольного срока является нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении срока доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО, стой лишь разницей, что не соблюдены сроки пересылки, установленные в договоре (контракте) условия которого, в соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС обязательны к исполнению, а не Контрольные сроки пересылки, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В тоже время, как видно из анализа п. 46 ПОУПС и ст. 16 Федеральный закон «О почтовой связи», соблюдение Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков ее пересылки, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», является обязательным для всех операторов связи, и установленные договором (контрактом) сроки пересылки не должны противоречить Контрольным срокам пересылки, установленным вышеуказанным постановлением Правительства РФ.

Т.е. срок пересылки ПО, установленный договором (контрактом), может быть только сокращен или равен Контрольному сроку пересылки, но не должен его превышать. Поэтому при проведении проверки первоначально необходимо установить:

имеется ли между отправителем и оператором почтовой связи договор (контракт) на оказание услуг почтовой связи;

на каких условиях, в части установленных сроков пересылки, он заключен;

не противоречат ли, установленные в договоре, сроки пересылки, Контрольным срокам пересылки.

Порядок определения нормативного срока пересылки, установленного договором, мы рассмотрели в §4.1.4.

§5.2. Несоблюдение установленного срока пересылки почтовых отправлений

В соответствии с пп. «а» п. 46 ПОУПС указано, что операторы почтовой связи обязаны пересылать ПО и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. Само по себе нарушение сроков пересылки не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ[74 - Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 09.03.2017 № А56—29923, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.05.2017 № А64—3858].

Однако нарушение сроков пересылки ПО является причиной несвоевременной доставки адресату почтового отправления. Т.е. почтовое отправление поступившее, по причине нарушения срока пересылки, в адресное почтовое отделение с запозданием, уже не может быть доставлено (вручено) в срок, в который оно должно было быть доставлено (вручено) при условии соблюдения Установленных сроков пересылки, даже если при этом и был соблюден Норматив доставки. Таким образом, несвоевременность пересылки почтового отправления является одной из причин нарушения срока доставки, что в свою является нарушением, образующим состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении срока доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО является – доставка ПО с судебным извещением в срок, превышающий Нормативный срок доставки, установленный нормативными правовыми актами или договором (т.е. доставка позже Предельной даты доставки ПО), по причине осуществления пересылки ПО от объекта почтовой связи места их приема до объекта почтовой связи места назначения, с превышением Контрольного срока пересылки письменной корреспонденции и (или) срока пересылки, установленного договором.

Нарушенными считаются пп. пп. «а, в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи», а также п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», а в случае установления срока пересылки договором – соответствующие положения этого договора.

Нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки является, конечно же, наиболее часто встречающейся причиной нарушения ПОУПС в отношении сроков доставки (вручения) адресату судебных извещений. При нарушении Установленных сроков пересылки, ПО поступает в объект почтовой связи уже изначально несвоевременно и практически всегда позже даты, когда оно должно было быть передано в доставку, т.е. позже Предельной даты доставки. Таким образом, нарушение оператором почтовой связи Установленных сроков пересылки практически всегда является причиной несвоевременной доставки ПО адресату.

Данное нарушение может быть совершено в следствии:

– несвоевременной передачи ПО в отправку в объекте почтовой связи места приема;

– при нарушении сроков обработки ПО на транзитных объектах почтовой связи осуществляющих сортировку (почтамтах и других);

– задержки при перевозке ПО;

– нарушение сроков обработки ПО на транзитных почтовых объектах, осуществляющих сортировку (почтамтах и других).

Установление вышеуказанных причин, при привлечении к ответственности оператора почтовой связи – юридического лица, необязательно т.к. на квалификацию (установление субъективной стороны) они не влияют. Достаточно установить только факт нарушения установленного срока пересылки.

Также, нарушение сроков пересылки может быть связано с:

– засылкой ПО;

– нарушением срока досыла ПО (при засылке ПО; по заявлению пользователя; по новому адресу адресата, при отсутствии адресата по адресу, указанному на ПО).

Нарушение срока пересылки по причине засылки ПО и нарушение срока пересылки ПО, подвергаемому досылу, имеют некоторые особенности, о которых подробнее будет рассмотрено в §5.8, 5.9.

Время совершения административного правонарушения – время нарушения технологического процесса, когда было нарушена та или иная технологическая операция, в следствии которой был нарушен срок пересылки:

– при несвоевременной передачи ПО в отправку из объекта почтовой связи места приема – время, когда в соответствии с «расписанием» объекта почтовой связи должен был быть произведен обмен ПО и отправка его в транзитный объект почтовой связи или объект почтовой связи места назначения, но такой обмен и отправка не состоялись;

– при задержке при перевозке ПО – это время, когда перевозимое ПО должно было поступить в транзитный объект почтовой связи (в случае перевозки из объекта почтовой связи места приема ПО в транзитный объект почтовой связи или между транзитными объектами почтовой связи) или в адресный объект почтовой связи (в случае перевозки из объекта почтовой связи места приема в транзитный объект почтовой связи или в адресный объект почтовой связи минуя транзитные объекты почтовой связи), но не поступило;

– при несвоевременной передачи ПО в отправку из транзитного объекта почтовой связи, осуществляющего сортировку (почтамтах, МСЦ, АСЦ и др.) – время, когда ПО, после его обработки и сортировки, должно было покинуть транзитный объект почтовой связи, но не покинуло;

– при засылке ПО – время, когда из объекта почтовой связи места приема или транзитного объекта почтовой связи ПО было отправлено в ненадлежащий объект почтовой связи;

– при нарушении срока досыла ПО – время в соответствии с «расписанием», когда объект почтовой связи, в котором находилось ПО подлежащее досылу, должно было произвести обмен ПО и отправку этого ПО в транзитный объект почтовой связи, объект почтовой связи нового места назначения, но такой обмен и отправка не состоялись.

В случае, когда в ходе проверки установить конкретное место совершения противоправного действия (бездействия) установить не представилось возможным временем совершения нарушения будет считаться время, когда ПО должно было поступить в объект почтовой связи места назначения, если бы пересылка была бы осуществлена без нарушения срока пересылки – т.е. время в соответствии с «расписанием» объекта почтовой связи места назначения предусмотрен обмен поступающих ему ПО последнего дня Установленного срока пересылки.

Временем наступления последствий в виде несоблюдения ПОУПС в отношении срока доставки считается время, когда должна была быть осуществлена доставка адресату, если бы доставка была осуществлена без нарушения срока пересылки, предшествующей доставке.

Место нарушения технологического процесса – объект почтовой связи в котором было нарушена та или иная технологическая операция, в следствии которой, был нарушен срок пересылки:

– при несвоевременной передачи ПО в отправку в объекте почтовой связи места приема – объект почтовой связи места приема;

– при задержке при перевозке ПО – транзитный объект почтовой связи либо иной объект почтовой связи в функции которого входит осуществление перевозки между объектами почтовой связи;

– при нарушении сроков обработки ПО на транзитных объектах почтовой связи осуществляющих сортировку (почтамтах и других) – транзитный объект почтовой связи;

– при засылке ПО – объект почтовой связи места приема или транзитный объекта почтовой связи ПО откуда ПО было отправлено в ненадлежащий объект почтовой связи;

– при нарушении срока досыла ПО – объект почтовой связи в котором находилось ПО подлежащее досылу.

Место совершения административного правонарушения, в зависимости от субъекта, привлекаемого к ответственности:

– при привлечении должностного лица – место работы (объект почтовой связи) должностного лица объекта почтовой связи в котором допущено нарушение технологического процесса;

– при привлечении юридического лица – местонахождение оператора почтовой связи – юридического лица, осуществляющего оказание услуги почтовой связи.

На практике к ответственности за нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении срока доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине несоблюдения установленных сроков пересылки ПО, в основном привлекается юридическое лицо – оператор почтовой связи. При решении вопроса о возможности привлечения к ответственности должностных лиц, какого-либо объекта почтовой связи, необходимо учитывать структуру оператора почтовой связи, производственный процесс, особенности операций, осуществляемых на каждом из объектов почтовой связи и полномочия этих должностных лиц.

По сложившейся судебной практике, доводы о том, что нарушение сроков в отношении таких технологических этапов как пересылка корреспонденции в состав объективной стороны, содержащейся в ст.13.26 КоАП РФ, не входят, судом отклоняются, и однозначно признается, что нарушение сроков пересылки корреспонденции входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ. При этом нарушение срока доставки может быть связано, как только с нарушением установленных сроков пересылки, предшествующей доставке так и в совокупности нарушений установленных сроков пересылки и доставки.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2015 № А64 – 2546/2015

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управлением по результатам рассмотрения поступивших заявлений гр. Г. А.В. о обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, а именно нарушен контрольный срок пересылки 4 простых отправлений.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115682 18.09.2014. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 23.09.2014. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 125009 16.03.2015. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 21.03.2015. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 5 дней.

Простое письмо для пересылки в г. Тамбов принято в ОПС г. Москвы 115522 25.11.2014. В адресное ОПС г. Тамбова 392000 поступило 01.12.2014. Таким образом, срок пересылки данного простого письма составил 6 дней.