Финансы империи: Деньги и власть в политике России на национальных окраинах. 1801–1917

Выпуск 15-копеечников представлял собой первый шаг в направлении сближения польской денежной системы с российской. Однако говорить о введении рубля в денежную систему Польши было рано, так как даже сама монета с номиналом, выраженным в целых рублях, отсутствовала. Выпуск этих монет имел, несомненно, идеологическое значение, но принципиально ничего не изменил в организации денежной системы Царства. Поэтому уже спустя две недели после подписания указа о 15-копеечнике император предложил Канкрину рассмотреть вопрос о том, «не хорошо ли было бы выдать монету и в 20 злотов или 3 руб. серебром, дабы ввести название рублей в Польшу? Или империалы в 12 руб. или 80 злотов»

.

Николай I, рассмотрев предложенные Канкриным варианты выпуска русско-польских монет, остановился на серебряных монетах в 3/4 рубля и 11/2 рубля, а также золотой 3-рублевой монете и распорядился сделать рисунки их штемпелей. В январе 1833 года последовал указ о введении новых 5 и 10-злотовых монет. Рисунок их штемпелей в целом совпадал с рисунком 1-злотовой монеты. I мая 1834 года Николай I подписал указ Сенату о чеканке этих монет, а также 15-копеечников не в Санкт-Петербурге, а в Варшаве

. Этим же указом учреждалась новая золотая 3-рублевая монета, а также поручалась Варшавскому монетному двору чеканка серебряной монеты в 2 злотых, или 30 копеек. Чеканка монет со старыми штемпелями должна была прекратиться.

С середины 1830-х до 1841 года в денежном обращении Царства наряду с прежними польскими монетами, отчеканенными на основе законов 1815 и 1826 годов, революционными денежными знаками (их хождение было прекращено только в 1838 году) и польским и иностранным биллоном обращались новые русско-польские монеты. Их введение было промежуточным этапом в процессе объединения монетных систем России и Польши. Хождение этих монет, не отменяя счет на злотые, должно было приучить население к русским денежным единицам и к имперской символике, помещенной на новых деньгах. Вероятно, с этой же «идеологически-просветительской» целью с 1835 года Николай I распорядился чеканить 10-злотовые монеты с изображением императорской семьи. Императору понравился талер с портретом баварского короля и его семьи, который он получил от посланника в Баварии князя Г.И. Гагарина, и он велел изготовить штемпель монеты с изображением своего профиля с одной стороны, а с другой – профили императрицы и детей

. В 1835 и 1836 годах последовали изменения и в штемпеле польского биллона – серебряных и медных монет. Перевести номинал грошей на копейки без дробей было невозможно, как и поместить на небольшом поле монеты две надписи – на русском и польском языках

. Поэтому было решено максимально приблизить штемпель биллона к штемпелю российской разменной монеты. Новые утвержденные в 1835 и 1836 годах штемпели серебряных и медных монет лишились слова «польские» в обозначении номинала в грошах. Кроме того, исчезла надпись «Царство Польское» с монет, отчеканенных на Варшавском монетном дворе

.

Окончательное и полное слияние монетных систем Польши и России последовало в 1841 году. Реформы денежного обращения в России 1839–1841 годов и переход на серебряный стандарт формально устранили все препятствия для создания единой денежной системы. 7 января 1841 года министр финансов Канкрин поручил Департаменту горных и соляных дел подготовить рисунки золотых и серебряных монет с российскими и польскими надписями. Их штемпель был изготовлен в точности по образцу и номиналу монет, обращавшихся во внутренних губерниях империи. Новые монеты не были приспособлены к счету на злотые, в отличие от старых рублевых монет. 5-рублевая российская золотая монета составляла 33 1/3 злотых, I рубль – 6 2/3 злотых, полтина – 3 1/3 злотых, 25 копеек – 12/3 злотых, 20 копеек – 11/3 злотых и т. д.

21 января был издан указ на имя наместника о введении единой монетной системы в Царстве Польском и империи. Проведение реформы было отчасти мотивировано тем, что появилась возможность применить основания новой денежной системы империи, установленные манифестом 1 июля 1839 года. Указ 21 января устанавливал русский серебряный рубль «монетной и числительной единицей», предписывал вести все казенные и частные расчеты только на рубли, «превратить» ассигнации Польского банка в «ассигнации на русские рубли» с двуязычными надписями, а всю старую монету, за исключением русской монеты с двуязычной надписью, перечеканить на русские рубли. Указ требовал постепенно изъять из обращения польский биллон, но в то же время допускал его временную чеканку «до новых распоряжений». Отказаться сразу от использования биллона правительство не могло из-за недостатка разменной монеты

.

Указом от 16 (28) апреля 1841 года об уравнении монетной системы Царства Польского и империи

польская денежная система была переведена с европейского на русский стандарт: единицей монетного веса вместо кельнской марки стал российский фунт. Предполагалось, что на Варшавском монетном дворе будут чеканиться золотые монеты (5-рублевого достоинства) и серебряные монеты в I рубль, 50, 25, 20,15, 10 и 5 копеек. Золотые монеты и крупные серебряные монеты не должны были иметь отличий от имперских, за исключением знака Варшавского монетного двора (MW – Mennica Warszawska). На серебряных 25,20, 10 и 5 копейках предполагалось поместить обозначение номинала в грошах, однако на 20, 10 и 5-копеечных монетах эти надписи так и не появились. Чеканка двуязычных 20, 10 и 5-злотовых монет была прекращена. Таким образом, двойную надпись имели только 25-копеечники. Польская Комиссия финансов и казначейства представила проект рисунка для мелкой серебряной и медной монеты (ю, 5,3 и I грошовой) с изображением портрета Александра I и надписью «Царство Польское». Этот проект не был одобрен в Петербурге. Напротив, был подготовлен проект указа, требующего установления соответствия изображений на русских мелких монетах и польском биллоне

.

В целом объединение российской и польской монетных систем было завершено. Однако в единой денежной системе существовала брешь: польский биллон. В вопросе о польском биллоне правительство вынуждено было согласовывать свои политические цели с необходимостью поддерживать жизнеспособность денежного обращения. Польский биллон должен был быть, как требовали постановления, постепенно изъят из обращения в Польше. Однако в том же, 1841 году наместник получил разрешение на эмиссию биллона на сумму 450 тыс. руб., но монеты должны были датироваться 1840 годом, так как законы 1841 года не допускали новой чеканки старого биллона

. Мелкие польские монеты со штемпелем 1840 года продолжали чеканиться на Варшавском монетном дворе вплоть до 1865 года наряду с российскими медными монетами. Притом сумма отчеканенного биллона многократно превышала сумму выпущенных медных российских денег

.

В 1857 году по предложению наместника было принято постановление «об оставлении биллона в обращении в Царстве Польском». Мотивировка этого решения сводилась к тому, что биллон, как разменная монета, более удобен для употребления, нежели медная монета. Его хождение, по словам наместника, представляло очевидную выгоду как для народа, так и для правительства, поскольку его приготовление обходилось в 66 % от нарицательной стоимости. По оценке наместника, с 1815 года всего было выпущено биллона на 2 млн. руб., и к настоящему моменту в обращении находилось не менее 1,3 млн. руб. этих монет. Их изъятие привело бы к потере 700 тыс. руб., что могло быть весьма болезненно для финансов Царства. Кроме того, изъятием биллона правительству не удалось бы достичь поставленной цели, то есть замены польской монеты российской, так как недостаток разменных денег был бы компенсирован прусским или другим иностранным биллоном. Министр финансов согласился на сохранение биллона в обращении с тем условием, чтобы дальнейших выпусков этих монет не производилось. Это решение и получило утверждение Александра II

.

И тем не менее в 1858 году министр финансов представил всеподданнейший доклад о чеканке биллона еще на 100 тыс. руб. Глава финансового ведомства империи вынужден был признать, что «все принятые доселе меры к возможному устранению обнаруживающегося там недостатка в разменной монете не достигли желаемой цели и тамошние жители, особенно рабочий класс, постоянно терпят нужду в разменных деньгах»

. В 1859 году было получено разрешение на чеканку еще 300 тыс. руб. в биллоне. Последний раз разрешение на выпуск биллона было дано в 1865 году

.

Непрекращающиеся ходатайства о разрешении отчеканить биллоновую монету свидетельствовали о кризисном состоянии денежного обращения. В 1846–1852 годах польская администрация неоднократно получала разрешение на чеканку медных копеек на Варшавском монетном дворе, несмотря на то что Министерство финансов предпочитало присылать в Польшу отчеканенную монету и не давать возможности чеканить деньги самостоятельно

. Царство Польское испытывало дефицит мелкой разменной и полноценной звонкой монеты.

Денежный кризис был вызван целым рядом обстоятельств. Главная причина его заключалась даже не в самом объединении денежных систем Царства Польского и империи, распространении в Польше русских монет и введении счета на рубли, поскольку, благодаря относительной самостоятельности польского финансового управления, реформы денежного обращения не поколебали курс польской валюты и цены ее фондов на заграничных рынках. Поворотным пунктом в истории финансов Царства Польского стало появление в денежном обращении российских кредитных рублей

.

В 1848 году, когда вследствие революционных событий в государствах, граничивших с Польшей, постепенно стала исчезать звонкая монета и большое количество билетов Польского банка было вывезено за границу, польский наместник И.Ф. Паскевич собственной властью, без законодательного оформления, разрешил прием русских кредитных билетов в правительственных учреждениях, но, как было оговорено, «в виде временной меры». С подавлением революции и восстановлением торговых отношений эта временная мера должна была быть отменена, но вслед за тем, как писал С.А. Старынкевич, автор составленной в 1865 году записки, «началась Венгерская кампания, с окончанием оной проявился вопрос Восточный, потом поход на Дунай и вскоре Крымская война»

. Финансовый кризис в империи, обусловленный участием России в Крымской войне и ее поражением, привел к наводнению не только российских, но и польских территорий русскими кредитными билетами. В 1854 году в России был прекращен свободный обмен кредитных билетов на звонкую монету. Сосредоточение значительного числа войск и вооружение крепостей в Царстве Польском привлекли туда огромную массу бумажных денег. К 1854 году через главное казначейство Царства прошло около 71 млн. рублей серебром в кредитных билетах. С 1856 года было принято решение принимать эти денежные знаки во всех платежах в казначействах Царства для предотвращения падения их курса. Вскоре эта мера привела к вытеснению кредитными билетами звонкой монеты.

Помимо негативного влияния на монетную систему Царства, распространение кредитных билетов, особенно усилившееся после ликвидации таможенной границы между Польшей и Россией в 1850 году, нанесло вред и эмиссионной деятельности Польского банка. Еще в 1847 году, предвидя такое развитие событий, глава Комиссии финансов и казначейства М. Бернацкий и руководитель Польского банка Б. Непокойчицкий обратились к наместнику с просьбой инициировать решение вопроса о приеме ассигнаций Польского банка в казначействах империи. В противном случае российские кредитные билеты, имеющие права обязательного приема, могли вытеснить билеты Польского банка, такого права не имеющие. В случае же массового предъявления билетов к размену банк оказался бы на грани разорения, так как сумма выпущенных билетов превышала размер его основного фонда. С точки зрения Непокойчицкого и Бернацкого, существовало два пути предотвращения краха главного кредитного учреждения Польши: восстановление особой денежной системы в Царстве или прием билетов Польского банка в казначействах России

.

Предложение о приеме билетов Польского банка было представлено Паскевичем министру финансов и внесено в российский Комитет финансов в апреле 1848 года. В качестве уступки Паскевич предлагал установить прием польских ассигнаций с потерей нескольких процентов. Однако и это условие не могло склонить министра финансов и членов комитета к уравнению билетов Польского банка и русских кредитных билетов. Аргументы против приема польских ассигнаций сводились к тому, что билеты Польского банка часто подделывались и что ценные бумаги Польского и Финляндского банков учреждены не на том же основании, что государственные кредитные билеты, и предоставление им «силы ходячих денег было бы противно принятой у нас денежной системе»

.

Тем временем потребность Царства Польского в звонкой монете отнюдь не уменьшалась. С каждым днем все большее количество государственных кредитных бумаг Царства поступало на иностранные биржи для платежей по внешним займам. На их осуществление требовалось 2 040 000 руб. серебром. На размен банковских билетов – не менее 600 000 руб. серебром, всего 3 040 000 руб. Для переговоров с министром финансов в Санкт-Петербург был послан глава Польского банка Непокойчицкий. Ему предстояло убедить имперское финансовое ведомство в необходимости обеспечения банка звонкой монетой. В противном случае, уверял Непокойчицкий, Царство Польское не в состоянии будет платить по своим многочисленным обязательствам, в том числе по внешним займам, сделанным «за высочайшим ручательством», то есть под гарантией императора

.

Основной причиной сложившегося положения Непокойчицкий считал введение российской монетной системы в Царстве Польском. До 1841 года, когда Польша имела свою собственную монету, не выходившую за пределы Царства, и обладала правом самостоятельной чеканки, а также и в первые годы после введения русских денег казна Царства и Польский банк «имели еще возможность к производству платежей звонкой монетой». Но начавшееся в 1848 году распространение русских кредитных билетов привело, по мнению главы банка, к истощению металлических запасов казны. Польское казначейство в свою очередь перестало снабжать звонкой монетой банк. В результате правительство Царства вынуждено было обратиться к Министерству финансов с требованием высылки звонкой монеты для размена кредитных билетов и уплаты по долгам. Ходатайствуя о предоставлении банку 2,2 млн. руб. ежегодно, Непокойчицкий заявил, что «необходимость в подкреплении Польского Банка из разменного фонда империи прекратится лишь тогда, когда поднимется вексельный курс… или изъяты будут из обращения кредитные билеты, излишеством своим вытеснившие из Империи и Царства всю звонкую монету»

. По всеподданнейшему докладу министра финансов о требованиях Польского банка было решено ежегодно отпускать в обмен на кредитные билеты 1,6 млн. руб. золотой монетой и 600 тыс. руб. серебром.

Даже ежегодная высылка сумм для размена кредитных билетов и исполнения обязательных платежей в звонкой монете не могла преодолеть кризис денежного обращения. В 1858 году польский наместник М.Д. Горчаков обратился в Министерство финансов с просьбой санкционировать прекращение приема русских кредитных билетов в кассах Царства Польского и назначение шестимесячного срока для их размена

. В ответ на просьбу наместника министр финансов П.Ф. Брок, обязавшись в дальнейшем снабжать казначейство Царства звонкой монетой, распорядился выслать 400 тыс. руб. золотом на заграничные платежи и 100 тыс. руб. серебром для размена кредитных билетов. Но в мае того же 1858 года наместник вновь обратился с предложением пополнить ресурсы звонкой монеты Царства в размере 400 тыс. руб. золотом на платежи по займу и 150 тыс. руб. серебром для размена, и в дальнейшем высылать ежемесячно на размен кредитных билетов по 50 тыс. руб. На этот раз Министерство финансов, согласившись предоставить 400 тыс. руб. золотом и лишь 50 тыс. руб. серебром, заявило, что в дальнейшем оно не сможет предоставлять такие суммы в звонкой монете, и, учитывая неплохое состояние торговых дел Польши, польское правительство могло бы использовать для обмена кредитных билетов не звонкую монету, а векселя

.

В конце 1850-х годов на приграничных территориях вновь появились иностранные монеты. Повышение спроса на мелкие деньги привело к тому, что за них уплачивалось до 5 % при размене кредитных билетов, билетов Польского банка и даже полноценных серебряных монет. Земское кредитное общество и Польский банк, в нарушение своих уставов вынуждены были принимать кредитные билеты и сами производить ими платежи. Население, несмотря на запреты, начало изготавливать марки – денежные знаки из металла и даже других материалов. Торговые фирмы, земледельческие торговые дома и даже богоугодные заведения выпускали билеты на предъявителя стоимостью от 5 до 50-ти копеек. По оценкам администрации, общая сумма таких «денег» достигала одного миллиона рублей. Чтобы оградить население от спекуляций, глава администрации Варшавы выступил с предложением разрешить магистрату выпускать мелкие билеты.

В ноябре 1861 года кризисная ситуация в денежном обращении обсуждалась Государственным советом. Министр финансов М.Х. Рейтерн признал, что причины «затруднительного» положения денежного обращения в Польше состояли в избытке бумажных денег, количество которых резко увеличилось с введением там кредитных билетов, а также в отсутствии размена этих билетов в самой России и в невыгодном балансе внешних платежей вследствие перевода за границу значительных сумм в звонкой монете. Вместе с тем, заявил Рейтерн, Министерство финансов сделало все, что могло, для нормализации денежного обращения в Царстве, ежегодно отправляя значительные суммы в звонкой монете, разрешив выпуск биллона и предоставляя мелкие билеты взамен крупных

. Чем еще могло помочь Министерство финансов – это открыть дополнительные кассы для размена крупных кредитных билетов на мелкие и предоставить дополнительно некоторую сумму билетов низкого номинала из резервов Государственного банка. Это решение и было утверждено Государственным советом в марте 1862 года.

В 1863 году Совет управления Царства подал представление о выпуске процентных и беспроцентных билетов польского казначейства в четырех сериях на общую сумму 4 млн. руб. Билеты должны были частично компенсировать недостаток мелких монет и принести некоторый доход казне. Это предложение Совета управления было категорически отвергнуто Комитетом финансов. В принципе министр финансов и члены комитета не возражали против процентных бумаг, хотя время для их выпуска было не совсем удачным. Но выпуск беспроцентных билетов, то есть фактически польских бумажных денег, Комитет финансов допустить не мог, так как «выпуск таковых бумаг имел бы самое невыгодное влияние на кредитные билеты Империи», ценность которых упала бы после появления беспроцентных билетов польского казначейства

.

В 1864 году для обсуждения кризисной ситуации при польском наместнике был создан специальный комитет под председателем генерал-лейтенанта Гегевича. По предложению комитета Совет управления Царства Польского принял решение вновь потребовать от Министерства финансов подкрепления в российской серебряной монете, исходатайствовать разрешение о выпуске Варшавским монетным двором биллона по мере необходимости и по распоряжению наместника, без получения предварительной санкции из Петербурга, принять меры по ужесточению запрета на выпуск «марок», а также выпустить в обращение казначейские билеты мелкого достоинства для частичного удовлетворения спроса на мелкие деньги

.

Предложенные Советом управления мероприятия по пресечению хождения марок и выпуску биллона были одобрены Комитетом по делам Царства Польского. Но выпуск беспроцентных билетов вновь был отвергнут по указанным ранее Комитетом финансов мотивам: вследствие выпуска беспроцентных бумаг «в Царстве Польском могли бы образоваться свои бумажные деньги, отличные от наших кредитных билетов, чего при нераздельности Царства и Империи допустить невозможно»

. Таким образом, восстание в принципе закрыло путь к развитию денежного обращения в Польше вне связи с имперским.

В апреле 1864 года и в январе 1865 года Комитет по делам Царства Польского дважды санкционировал выпуск биллона по 500 тыс. руб. серебром. Однако выпуск 1865 года стал действительно последним. Это означает, что кризис денежного обращения был преодолен. Российские кредитные билеты по-прежнему наводняли Царство. По мнению автора записки о финансовых взаимоотношениях Польши и империи С.А. Старынкевича, ситуация могла быть исправлена тремя путями: легализацией хождения кредитных билетов в Царстве (до сих пор эта мера не была законодательно оформлена) с обеспечением со стороны Государственного казначейства наличия в польской казне постоянного разменного фонда для этих билетов. Вторым путем могло стать полное изъятие из обращения кредитных билетов в Царстве на условиях, некогда предложенных Горчаковым. Третий путь состоял в том, чтобы установить «взаимность» в кредитных отношениях между Царством и империей. Поскольку казна и частные лица в Царстве вынуждены были принимать русские ценные бумаги, следовало также установить свободный прием и обращение ассигнаций Польского банка в полном нарицательном достоинстве, с назначением в пользу казны империи соразмерного разменного фонда.

Эта последняя мера, по мнению Старынкевича, представляла наилучший выход из сложившегося положения, так как она, «облегчая взаимные торговые сношения, заинтересовала бы оба края, то есть обе части одного и того же государства, одними и теми же денежными средствами и со времени привлекла бы к одному общему бюджету с прекращением всяких взаимных между ними расчетов и с облегчением уплаты внешних долгов Царства… а это материальное между ними сближение, быть может, было бы лучшим, надежнейшим путем и к нравственному, или в самой сущности, слиянию их в одно государство»