Финансы империи: Деньги и власть в политике России на национальных окраинах. 1801–1917

.

Действительно, в следующем, 1866-м году бюджеты Царства Польского и империи были объединены. Но о взаимной заинтересованности, о которой писал Старынкевич, речи не было. Польский банк был лишен права выпуска ассигнаций, и тем самым вопрос о взаимодействии денежных систем Польши и России был решен путем поглощения финансовой системы окраины имперской системой. Дальнейшее восстановление денежного обращения в Польше стало частью общих мероприятий, направленных на нормализацию денежной системы империи после восстания 1863 года, сорвавшего попытки денежной реформы в самой России.

Польский банк и российское Министерство финансов

В проектах и дискуссиях 1850-1860-х годов будущее системы денежного обращения напрямую связывалось с дальнейшим развитием деятельности Польского банка – главного эмиссионного учреждения края. Польский банк (ныне Национальный Польский Банк) – одно из старейших государственных кредитных учреждений Европы. Созданный в 1828 году по образцу передовых европейских банковских институтов, Польский банк, пожалуй, не имел равных среди кредитных учреждений Российской империи, по крайней мере, до учреждения Государственного банка в 1860 году – ни по идеологическому значению, ни по экономической эффективности.

Польский банк по праву считается детищем главы Комиссии финансов и казначейства Царства Польского Ф.К. Друцкого-Любецкого, автора программы экономических реформ в Польше в 1820-1830-х годах. По замыслу Любецкого банк, выступая в качестве финансового агента польского правительства, должен был участвовать во всех кредитных операциях казначейства, в том числе заключении внешних займов, а также в выплате государственного долга. Все казенные и общественные учреждения обязаны были хранить свои свободные средства на депозитах Польского банка. Создание банка должно было не только служить поддержкой финансовой автономии Царства, но и обеспечить экономический рост – развитие промышленности и сельского хозяйства.

Основным видом деятельности Польского банка на рынке капиталов являлись операции с векселями. Банк принимал векселя с двумя подписями, размер кредита зависел от мнения авторитетных представителей торгового и промышленного сообщества и торговых советников. В период 1829–1838 годов сумма учтенных векселей составляла ежегодно от 2 до 5,2 млн. руб.

, а после 1865 года объем этих операций резко вырос, составив в 1884 году 69 млн. руб. в год. Особенность вексельного кредита Польского банка состояла в том, что им могли воспользоваться не только промышленники и купцы, но и земледельцы, владевшие торговыми свидетельствами.

Существенное значение для поддержки промышленности и сельского хозяйства в Польше имело предоставление банком ссуд под залог ценных бумаг, сельскохозяйственной и промышленной продукции. С 1828 по 1870 год ежегодный объем ссуд составлял в среднем около 1 млн. руб. Большой популярностью пользовались краткосрочные ссуды – сроком до 9 месяцев, выдававшиеся под залог фабричного оборудования. В то же время Польский банк являлся, пожалуй, единственным в империи кредитным учреждением, дававшим долгосрочные ссуды промышленным предприятиям под залог недвижимости или фабричных машин сроком до 12 лет. К 1870 году общая сумма долгосрочных ссуд составила 7 259 975 руб., из нее больше трети получили сахарозаводчики, следом шли металлургические заводы. В целом в течение первых 50 лет своего существования банк выдал на торговые и промышленные нужды ссуды на сумму 90 606 964 руб.

При учреждении банка в его основной капитал было перечислено 10 млн. злотых из казначейства и еще 8,1 млн. злотых поступило в закладных листах Земского кредитного общества. Впоследствии капитал банка был увеличен за счет поступивших в него сумм по государственному займу и за счет прибылей самого банка. Несмотря на то что он не был ориентирован на коммерческую прибыль, уже в первый год своего функционирования (1829) банк получил чистого дохода п% по основному капиталу. В 1840 году капитал составил 42 млн. злотых. Операции Польского банка и в дальнейшем всегда приносили прибыль (за исключением революционного 1831 года). За период 1828–1878 годов сумма общей прибыли составила 28,6 млн. руб.

Несмотря на активную и довольно успешную деятельность банка, особенно в области кредитования сельского хозяйства, торговли и промышленности, уже в середине 1840-х годов правительство подняло вопрос о реформе главного кредитного учреждения Польши

. Возросшие потребности в кредитовании промышленности и сельского хозяйства требовали изменения характера деятельности и статуса банка – превращения его из органа финансовой администрации в активно действующее кредитное учреждение. Варшавский генерал-губернатор в отчете за 1856 год писал, что для развития земледелия и «рукодельного промысла» необходимо «движение капиталов, а между тем Польский Банк, учрежденный более 30 лет тому назад, неподвижно держится на черте, первоначально ему назначенной»

. В том же, 1856 году председатель банка Бенедикт Непокойчицкий поручил составление проекта преобразования Польского банка известному польскому финансовому деятелю Леопольду Кроненбергу.

В подготовленном Кроненбергом проекте синтезировались различные принципы организации европейских банков. С помощью акционирования Польского банка Кроненберг рассчитывал привлечь необходимые для кредитования промышленности и сельского хозяйства капиталы. Акционерный капитал, сформированный путем выпуска акций, должен был быть равен в сумме казенному капиталу (Кроненберг был готов сам предоставить 10 млн. руб.). Но главная идея реорганизации состояла в привлечении акционеров к участию в управлении банком. Тем самым предполагалось уничтожить «бюрократический дух» учреждения, сделать его более независимым от администрации и ориентировать на работу с промышленниками и земледельцами. Эти идеи были заимствованы Кроненбергом из практики организации Прусского банка. Проект предусматривал создание «надзорного» комитета, состоящего из выбранных акционерами лиц, глав важнейших подразделений банка, а также выборного главы банка – презеса.

Предполагалось, что банк будет выдавать кредиты земледельцам под залог сельскохозяйственной продукции, предоставлять им в период дороговизны различные сорта хлеба для посева, приобретать и продавать имения, кредитовать железнодорожное строительство, строительство заводов, осуществлять ипотечное кредитование, а также многие другие кредитные операции, в том числе от лица правительства. Проектируя расширение сферы деятельности Польского банка, Кроненберг опирался на опыт французского Credit Mobilier и немецких банков. Этому расширению должно было способствовать создание филиалов в городах Царства, увеличение эмиссии банковских билетов, выпуск процентных облигаций и другие мероприятия

.

Проект банковской реформы Кроненберга был несколько изменен Непокойчицким. Он, внося коррективы в проект, сохранил главные идеи – привлечение акционеров к управлению, а также расширение сельскохозяйственного кредита, но усилил бюрократический элемент в руководстве банка и вычеркнул из проекта почти все, что касалось промышленного кредита. По мнению польского исследователя Францишека Долежала, Непокойчицкий был хорошо осведомлен о настроениях российской бюрократии и полагал, что предложенный проект реформы не будет одобрен в Санкт-Петербурге.

В 1857 году Кроненберг, учтя замечания Непокойчицого, составил новый вариант проекта, в котором функции в области промышленного кредита были существенно сужены (для этих целей Кроненберг наряду с реформой Польского банка проектировал создание специального независимого кредитного учреждения). В новом проекте права акционеров на участие в управлении банком были сформулированы иначе, чем в первом. Значительно большее влияние получило правительство. Акцент в этом значительно более скромном проекте был сделан на создании условий для развития сельскохозяйственного кредита и увеличении капитала банка

. В 1857 году проект был представлен Непокойчицким на рассмотрение наместника и российского правительства.

Однако и этот проект ограниченной реформы был отвергнут. Идея акционирования, по мнению российских министров, полностью противоречила принципам организации государственного кредитного учреждения

. Несмотря на уверения Кроненберга, что именно такими принципам, какие он предложил ввести в устав Польского банка, и руководствуются ведущие европейские кредитные учреждения, принося при этом доход и акционерам и государству, проект реформы не был одобрен. Такая же участь ожидала и проект учреждения Промышленного банка, который должен был дополнить формирующуюся кредитную систему Царства Польского.

И все же Непокойчицкий не оставлял мысль провести реорганизацию главного кредитного учреждения Польши и тем самым «оживить» лежащие в нем капиталы. В 1861 году, выступая с отчетом о деятельности банка за предыдущий год, Непокойчицкий заявил, что «Банк, будучи учреждением чисто правительственным, а тем самым не возбуждая личного интереса, подчинен еще и стеснениям и контролю, неизбежным при каждом правительственном расходовании общественного достояния и вместе с тем уничтожающим дух инициативы и усыпляющим специальные способности». По мнению председателя, Польский банк мог перейти «на путь более приличный коммерческому учреждению» и расширить свои обороты, прежде всего за счет развития личного кредита

. Идеи банковской реформы были одобрены Комиссией финансов и казначейства и Советом управления Царства Польского

. Более того, решение Совета управления относительно подготовки реформы, основанной на «соучастии частных лиц и капиталов» и ориентированной на содействие развитию польской промышленности, получило одобрение Александра II, который поручил приступить к разработке проекта.

Вспыхнувшее в 1863 году восстание приостановило работы над преобразованием банка. Назначенный уже после подавления восстания в конце мая 1864 года новый глава Польского банка возобновил подготовку реформы и пригласил представителей торговых и финансовых кругов Варшавы к обсуждению проекта. Члены совещания единогласно признали, что единственно возможный путь реформы состоял в акционировании банка.

Руководство банка предложило обсудить подготовленный несколько лет назад первый проект реформы – проект Кроненберга, а также устав Прусского банка, на который Кроненберг частично опирался при разработке реформы. Большинство участников совещания признали, что модель, предложенная Кроненбергом и зафиксированная в уставе Прусского банка, вполне применима к Польскому банку, так как предоставляет права на активное и вместе с тем ограниченное участие акционеров в управлении банком

. Единственный спорный вопрос состоял в том, существует ли необходимость освобождать банк от обязанности принимать кредитные билеты империи или обязательный прием этих ценных бумаг вполне совместим с акционированием.

В результате по инициативе директора Комиссии финансов Совет управления Царства принял решение учредить комитет для подготовки проекта нового устава банка

. В состав комитета под председательством главы Польского банка Александра Крузе вошли представители Комиссии финансов и казначейства, Комиссии погашения долгов, Контрольной палаты, Учредительного комитета, Ликвидационной комиссии, а также представители польской финансовой элиты – И. Блиох, А. Ляский, М. Эпштейн, Л. Кроненберг и др.

В течение четырех лет комитет рассматривал и обсуждал различные модели и концепции банковской реформы. Польский исследователь Ф. Долежал сообщает о проектах Александра Ляского, Станислава Мясковского, а также о новом проекте Леопольда Кроненберга, составленном специально для комитета. По словам Долежала, Кроненберг попытался максимально согласовать правительственное влияние на управление банком с интересами акционеров. Сравнение содержания проекта Кроненберга с окончательным вариантом, подготовленным комитетом в марте 1869 года, свидетельствует о том, что именно идеи Кроненберга составили его основу

.

Главные принципы реформы Польского банка, сформулированные в проекте комитета, состояли в привлечении частных акционеров к управлению банком «с сохранением, однако, преимущественного влияния правительства», в присвоении банковским операциям направления, «более соответственного коммерческому учреждению», и в распространении деятельности банка, «поныне сосредоточенной главным образом в Варшаве», на все Царство

. Перечень производимых банком операций был пересмотрен. С одной стороны, предполагалось лишить банк функций, не соответствующих целям кредитного учреждения, таких, как содержание промышленных предприятий и управление ими

, осуществление операций с публичными фондами, которые имели характер «биржевой игры», и т. д. Вместо этого банк получал право производить ряд новых коммерческих операций.

Предполагалось, что одновременно с реформой банка будет произведен пересмотр законодательства о векселях, и проект нового устава банка оговаривал активное проведение операций с векселями, в том числе предполагалось увеличение срока их погашения до 6 месяцев. Кроме того, банку планировалось поручить ведение счетов казны. Большой новизной для польской кредитной системы являлось введение практики операций с чеками, заменявшей расчеты с наличностью. Вместе с тем банк сохранил за собой привычные для населения коммерческие операции, а также право эмиссии банковских билетов на сумму, равную основному капиталу.

Согласно проекту устава, банк заключал договор с акционерами сроком на 15 лет. Акционеры должны были предоставить половину основного капитала банка – 5 млн. руб. Акционерный капитал формировался путем выпуска 10 тыс. акций по 500 руб.

Администрацию банка предполагалось сформировать из главного директора, комитета акционеров и правления. Главный директор назначался императором и являлся членом Совета управления Царства. В состав правления банка входил его председатель, председатель комитета акционеров и директоры отделений. Комитет акционеров формировался из 9 членов, избираемых на три года общим собранием акционеров. Комитету акционеров предоставлялось право составлять список кандидатов на должность директора отделения торговли, промышленности и земледелия, рассматривать и оценивать ведомость о состоянии кассы и всех оборотов банка, представлять директору мнения и предложения относительно операций банка, изменений в регламенте, определения процентной ставки при учете векселей, штатов банка и т. д. Общее собрание акционеров должно было рассматривать годовой отчет и баланс банка, выбирать членов комитета акционеров и куратории – контрольного органа, а также высказывать мнения о состоянии основного капитала, о выпуске банковских билетов и об изменении устава банка

. Проект предусматривал также возможность создания отделений банка в тех местностях, где это будет необходимо.

Проект реформы, представленный комитетом, так и не был реализован и даже серьезно не обсуждался

. Напротив, в 1869 году, когда был уже практически завершен процесс объединения финансовых систем России и Польши, в Петербурге была созвана специальная комиссия для обсуждения вопроса о порядке подчинения Польского банка Министерству финансов. Таким образом, вместо акционирования и дебюрократизации Польскому банку предстояло не просто стать подобием Государственного банка империи, являвшегося, по сути, одним из департаментов министерства

, но и превратиться в одно из территориальных подразделений главного банка империи.

Сама необходимость подчинения Польского банка Министерству финансов, очевидно, не подвергалась сомнению. Комиссии предстояло ответить лишь на вопрос: «Может ли Польский банк с подчинением Министерству финансов сохранить то устройство, которое определено действующим его уставом, и оставаться самостоятельным кредитным учреждением, каким он был до настоящего времени, или же надлежит слить его с Государственным банком Империи?» Комиссия рассуждала таким образом: поскольку Польский банк «есть учреждение правительственное», основной капитал его образовался из сумм Государственного казначейства, прибыли оборотов банка составляют принадлежность казны и, помимо этого, все проведенные в последние несколько лет реформы были направлены на унификацию финансовых и административных институтов империи и Царства, то «и Польский банк не может сохранить на будущее время значение самобытного учреждения и подлежит присоединению к Государственному банку». Предполагалось, что Польский банк будет обращен в Варшавскую контору Государственного банка и получит «то же устройство, какое имеют конторы банка в других значительных городах Империи»

.

Особое мнение о дальнейшей судьбе банка высказал участвовавший в работе комиссии барон A.Л. Штиглиц. Как ни парадоксально, бывший управляющий Государственным банком (он первым занял этот пост в 1860 году и занимал его до 1866 года) выступил против подчинения Польского банка Государственному банку. Он отметил, что Польский банк имеет хорошую репутацию в деловых кругах Европы и что «внезапное исчезновение фирмы этого учреждения могло бы произвести невыгодное для промышленных интересов и для кредитов края впечатление». Поэтому Штиглиц предложил подчинить Польский банк Министерству финансов, не объединяя его с Государственным банком

.

На защиту самостоятельности банка встал и его глава Крузе. Он заявил, что обращение Польского банка в контору с прекращением не свойственных конторе операций отзовется неблагоприятно на промышленности страны, привыкшей находить в Польском банке в течение 40-летнего его существования легкий и дешевый кредит. Большинство членов комиссии сочло опасения Штиглица и Крузе необоснованными. Один из членов комиссии – Иванов заявил: «…опасение неблагоприятных впечатлений от исчезновения фирмы Польского банка несогласно… с достоинством правительства, которое не может допустить, чтобы замена ее фирмою Государственного банка могла иметь какие-либо иные последствия, кроме выгодных для государственного кредита»

.

Таким образом, комиссия приняла решение о слиянии банков. Конечно, такая операция не могла быть проведена в течение года-двух. Польский банк впредь до окончательного его преобразования в Варшавскую контору Государственного банка мог продолжать свои операции, но с существенными ограничениями. Круг деятельности банка должен был соответствовать его новому статусу – провинциальной конторы. Было решено прекратить выдачу ссуд под залог имений, не допускалась выдача новых ссуд промышленным заведениям, землевладельцам и арендаторам на покупку земледельческих машин, скота и др. Это решение лишило возможности промышленников и землевладельцев пользоваться долгосрочным кредитом, так как, кроме Польского банка, ни одно кредитное учреждение не предоставляло таких услуг. Кроме того, банк был лишен права выпуска банковских билетов. Против последнего ограничения особенно энергично возражал глава банка Крузе, полагая, что следовало бы по крайней мере сохранить право выпуска кредитных билетов, которые гарантировались бы капиталами банка. Но в этом вопросе рассчитывать на согласие со стороны Министерства финансов было бессмысленно. Оно и ранее в течение 1860-х годов неоднократно отказывало банку в разрешении на эмиссию бумаг

.

Мнение комиссии было одобрено министром финансов, который высказался за постепенное преобразование банка. 26 марта 1869 года последовал указ о подчинении Польского банка Министерству финансов.

Еще в течение 15 лет после принятия решения о лишении Польского банка самостоятельности он продолжал свою деятельность. Уже в 1870 году было решено восстановить право банка выдавать ссуды под залог земледельческих орудий и для покупки сельскохозяйственной техники для всех видов имений