Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития

Если нарушение законодательных актов допущено руководителем бюро, то суд может принять решение о закрытии данного бюро на срок от 3 месяцев до 5 лет. Более того, на основании Закона № 801058 компетентные административные органы страны могут вынести решение о временном закрытии охранно-сыскного бюро, если один из его частных агентов стал объектом уголовного преследования[590 - См.: Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 145–146.].

Англия. Как показали результаты исследования, проведенного Нидерландским управлением по предотвращению преступлений, Великобритания – единственная страна из 25 стран – членов Евросоюза, не имеющая никаких правовых норм и положений, которые регулировали бы осуществление полномочий по службе указанной категорией лиц[591 - См.: Правонарушения частных охранных фирм при использовании телевизионных систем охраны в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом. // Информационная бюллетень. 1995. № 11. С. 39.].

К наиболее распространенным видам услуг, которые предоставляют частные детективные и охранные фирмы, относятся:

1) охрана и патрулирование;

2) сыск и расследование;

3) оснащение различного рода сигнализационными устройствами;

4) обеспечение безопасности транспортировки ценных грузов;

5) обеспечение безопасности физического лица.

В 1990–1995 гг. английские фирмы, занимающиеся обеспечением личной безопасности граждан, переживали невиданный подъем. Согласно отчету британского Совета по экономическим и социальным исследованиям, за указанный период времени число сотрудников частных агентств безопасности увеличилось на 44 % и превысило число офицеров полиции[592 - См.: Евланова О. А. Указ. соч. С. 24.].

Если в 1985 г. частные агентства в Англии имели в своем штате 112,5 тыс. сотрудников, а к концу 1992 г. – уже 162 тыс. (количество частных агентств за тот же период увеличилось на 30 % и достигло 7842), то силы полиции оставались в последние годы на одном уровне – 140 тыс. человек. По официальным данным, в конце 1992 г. 2644 агентств обеспечивали личную охрану и предоставление средств защиты, 1978 агентств поставляли системы безопасности для защиты от ограблений, 721 фирма занималась частным сыском, 454 – рассмотрением долговых обязательств, 197 агентств предлагали услуги по изучению кредитоспособности[593 - См.: Коммерсант-Дейли. 1994. 30 авг.].

Необходимо отметить, что отсутствие правовой регламентации деятельности частных охранных и детективных служб обусловливает стабильно устойчивый высокий уровень правонарушений и преступлений со стороны персонала данных структур. По результатам одного из исследований, проведенного в Великобритании, он в 21 раз превысил показатели преступности сотрудников полиции. Ежегодно персонал частных детективных и охранных фирм совершает 2600 преступлений по всей Великобритании[594 - См.: Правонарушения частных охранных фирм при использовании телевизионных систем охраны в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень. 1995. № 11. С. 39.]. Привлечение к уголовной ответственности данной категории лиц осуществляется на общих основаниях.

Япония. По мнению специалистов, криминальная ситуация в Японии начала стабилизироваться лишь с налаживанием сотрудничества специальных правоохранительных служб и самодеятельных форм общественности, поощряемых правительством[595 - См.: Сухарев А. Я. Проблемы противодействия организованной преступности: управленческая функция прокуратуры в переходный период // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. С. 116.]. Деятельность служащих частных охранных и детективных служб Японии регламентируется законом о частном предпринимательстве в сфере безопасности. Он предусматривает следующие положения:

а) наличие специальной подготовки кандидата;

б) разрешение на занятие детективной и охранной деятельностью;

в) отсутствие судимости у кандидата.

Согласно статистике, в 1981 г. в Японии было зафиксировано 1500 фактов нарушения законов, совершенных 2 тыс. сотрудников частных служб безопасности. Из них 54 % составили хищения, 22 % – иные тяжкие преступления[596 - См.: Бельсон Я. М. Полиция «свободного общества». М.: Юрид. лит., 1984. С. 86.].

За преступления по службе частные охранники и детективы привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях.

Португалия. В этой стране деятельность частных правоохранительных структур регулируется Законом № 276/93 от 10 августа 1993 г. Согласно данному источнику, к лицам, желающим оказывать детективные и охранные услуги, предъявляются следующие требования:

а) португальское гражданство;

б) совершеннолетие;

в) отсутствие судимости;

г) соответствующее психическое и физическое состояние, подтвержденное медицинским обследованием[597 - См.: Крысин А. В. Указ. соч. С. 46, 181.].

Португальский Закон № 276/93 о частной безопасности не только определяет права и обязанности сотрудников частных охранных и детективных служб, но и устанавливает перечень действий, которые являются противоправными. К их числу, в частности, относятся: выполнение частными фирмами безопасности функций, не предусмотренных концепцией частной безопасности или запрещенных законом; выполнение функций по обеспечению частной безопасности без соответствующего разрешения; невыполнение обязанностей по применению специальных средств; применение оружия сотрудниками частных фирм безопасности, не прошедшими соответствующей подготовки, и т. д.[598 - См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 41.]

Законом предусмотрена довольно подробная система штрафов, взимаемых в национальной валюте за совершение вышеперечисленных незаконных действий. Кроме того, он устанавливает, что если сотрудник частной фирмы безопасности совершит преступление с использованием служебных полномочий, то данное обстоятельство будет выступать квалифицирующим признаком при определении размера и вида уголовной ответственности.

Изложив опыт регулирования уголовно-правовых отношений, возникающих при совершении преступлений служащими частных охранных и детективных служб по законодательству стран дальнего зарубежья, представляется уместным перейти к рассмотрению вопроса о правовой регламентации ответственности рассматриваемой категории лиц по уголовному законодательству стран с развивающейся рыночной экономикой.

Прежде всего представляется целесообразным рассмотреть основные положения Модельного УК – рекомендательного законодательного акта для стран – участниц СНГ. В гл. 29 «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности» указанного источника закреплена норма, предусматривающая ответственность частных охранников и детективов за превышение ими своих служебных полномочий (ст. 285). В соответствии с положениями, сформулированными в ней, превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы правомочий, предоставленных им согласно лицензии, совершенное вопреки задачам своей деятельности, влечет уголовную ответственность, если данное деяние сопряжено с применением насилия или угрозой его применения. Указанное преступление Модельный УК относит к преступлениям средней тяжести. Если же данное деяние совершено с применением оружия или же специальных средств, а также в случае наступления тяжких последствий, преступление переходит в разряд тяжких.

Возможно, именно потому, что подобная норма была включена в Модельный кодекс, она нашла свое отражение и в некоторых уголовных кодексах государств – бывших республик СССР. Так, например, она включена в УК Республики Таджикистан. Законодатель этого государства пошел по тому же пути, что и составители Модельного кодекса, и не стал выделять в отдельную главу преступления против службы в коммерческих и иных организациях, включив статью о превышении полномочий частными охранниками или детективами (ст. 297) в гл. 27 «Преступления в сфере экономики».

Диспозиция ч. 1 данной статьи изложена абсолютно идентично тексту ст. 203 УК РФ. Различия заключаются только в санкциях. Если за совершение рассматриваемого деяния российский законодатель предусмотрел наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет, арест на срок до 6 месяцев, а также лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового, то УК Республики Таджикистан предусматривает более мягкую санкцию – исправительные работы на срок до 2 лет либо лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Квалифицированный состав анализируемого преступления в таджикском УК, в отличие от российского УК, кроме причинения тяжких последствий, предусматривает более строгую ответственность за совершение данного деяния с применением оружия и специальных средств, что соответствует подобной норме в Модельном УК. Санкция ч. 2 ст. 297 УК Таджикистана устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет. Часть 2 ст. 203 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 8 лет с обязательным лишением виновного права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности на срок до 3 лет.

Норма, предусматривающая ответственность за превышение полномочий служащими частных охранных служб, закреплена в УК Республики Казахстан (ст. 230). Она включена в главу восьмую данного источника («Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»). Необходимо отметить, что субъектами данного преступления названы только частные охранники. Служащие частных детективных служб не могут нести ответственность в соответствии с положениями данной нормы. Остальные законодательные установления статьи практически полностью совпадают с положениями, закрепленными в Модельном УК.

Полагаем, что не совсем верным является законодательное решение о снижении нижнего предела санкции в квалифицированном составе рассматриваемого преступления. Если по ч. 1 ст. 230 предусмотрено наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет, арест на срок до 6 месяцев, лишение свободы на срок до 5 лет (курсив наш. – С.И.) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, то по ч. 2 данной статьи установлено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 лет (курсив наш. – С.И.) до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Представляется, что было бы логичнее установить нижний предел санкции в виде лишения свободы в квалифицированном составе от 5 лет.

В отличие от упомянутого выше УК Республики Казахстан, в уголовном законодательстве Республики Молдова перечень субъектов преступления, предусматривающего ответственность за превышение полномочий по службе, является более обширным. В соответствии с ч. 2 ст. 336 УК Республики Молдова к ответственности за превышение полномочий могут привлекаться не только служащие частного охранного предприятия, но также и работники частной детективной организации или службы обеспечения безопасности.

Сравнительный анализ санкций основного и квалифицированного состава рассматриваемого преступления в УК Молдовы и санкции ч. 1 и 2 ст. 203 в УК РФ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на то, что законодатели обоих государств относят данные деяния соответственно к преступлениям средней тяжести (ч. 1) и тяжким преступлениям (ч. 2), подход к определению размера наказания за него различный. Если в уголовном законодательстве Молдовы основной состав предусматривает более строгое наказание (до 5 лет лишения свободы), чем в ч. 1 ст. 203 УК РФ (до 3 лет лишения свободы), то квалифицированный состав влечет более строгое наказание по российскому УК (от 4 до 8 лет лишения свободы), в отличие от УК Молдовы, где за такое преступление при отягчающих обстоятельствах предусмотрено наказание от 3 до 7 лет лишения свободы.

К числу квалифицирующих признаков, кроме тяжких последствий, традиционно выделяемых законодательствами всех стран ближнего зарубежья, в которых предусмотрены специальные нормы об ответственности частных охранников и детективов, УК Молдовы предусматривает такое обстоятельство, как совершение преступления в интересах организованной преступной группы или преступной организации. Полагаем, что данный квалифицирующий признак следовало бы принять на вооружение и российскому законодателю.

Статья об ответственности за превышение полномочий служащими частных охранных и детективных служб (ст. 223) имеется и в УК Республики Кыргызстан, в котором она помещена в гл. 23 «Преступления против интересов службы в негосударственных предприятиях и организациях». Согласно данной норме, уголовно наказуемым превышение полномочий частными охранниками и детективами является в случае, если это деяние было совершено с применением насилия. Необходимо отметить, что законодатель не выделяет в качестве обязательных такие признаки объективной стороны состава преступления, как совершение деяния вопреки задачам своей деятельности и превышение полномочий, определенных в лицензии. Вместе с тем, так же как и в Модельном УК, данная норма в качестве квалифицирующих признаков называет тяжкие последствия и совершение деяния с применением оружия или специальных средств.

Правовая регламентация ответственности служащих частных охранных и детективных служб по УК Туркменистана не имеет существенных отличий от законодательного решения этой проблемы в УК РФ, поэтому отдельное рассмотрение указанных положений по туркменскому уголовному законодательству полагаем нецелесообразным.

Пенитенциарный кодекс Эстонии не содержит в своей Особенной части нормы, предусматривающей ответственность за превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб, однако, в отличие от других проанализированных нами уголовных кодексов, в нем имеется норма (ст. 137 «Частная сыскная деятельность»), устанавливающая ответственность за слежку за другим человеком с целью сбора сведений о нем, осуществляемую лицом, не имеющим законного права на занятие сыскной деятельностью. Она размещается в разделе шестом («Виновные деяния против свободы») гл. 9 («Виновные деяния против личности») Пенитенциарного кодекса.

Несмотря на название статьи, субъектами преступления, именуемого частной сыскной деятельностью, могут быть только лица, осуществляющие данную деятельность незаконно, т. е. не являющиеся частными детективами. В связи с этим полагаем, что упомянутую норму правильнее было бы назвать «Осуществление незаконной частной сыскной деятельности», чтобы придать законодательным установлениям более конкретный смысл.

Выводы

Во-первых, изучение зарубежного опыта государств Западной Европы и Америки позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие в этих странах весьма эффективной государственной машины обеспечения правопорядка и безопасности, значительная роль в структуре правоохранительных органов отводится частным охранным предприятиям, сыскным бюро и службам безопасности. Эта набирающая силу тенденция, прежде всего, определяется финансовой привлекательностью для правительства передачи ряда правоохранительных функций частным фирмам и возможностью в связи с этим сократить бюджетные расходы на содержание государственной правоохранительной системы. Помимо этого, частный правоохранительный сектор проявляет себя как более гибкая и поэтому весьма эффективная система, оперативно реагирующая на потребности рыночной конъюнктуры[599 - См.: Евланова О. А. Указ. соч. С. 20.].

Вместе с тем для каждой страны, где имеются органы негосударственной правоохранительной системы, характерна собственная специфика формирования и развития частного детективного, охранного бизнеса, служб безопасности. Она определяется рядом экономических, политических, национальных особенностей, историческими условиями периода формирования частного правоохранительного сектора.

Во-вторых, несмотря на имеющиеся различия, можно усмотреть и некоторые сходные черты в законодательных подходах разных стран к проблеме противодействия преступлениям, совершаемым служащими частных охранных и детективных служб. Так, в уголовных кодексах большинства государств с развитой рыночной экономикой ответственность частных детективов и охранников не регулируется какой-либо отдельной статьей либо группой уголовноправовых норм, как нет и особой главы, посвященной ответственности за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в случае совершения частным охранником и детективом преступления, применение уголовно-правовых санкций осуществляется на общих основаниях.

В-третьих, законодатели большинства стран с развивающейся рыночной экономикой также не выделяют в самостоятельные составы преступления, совершаемые служащими частных охранных и детективных служб. За превышение своих полномочий по службе данная категория лиц несет ответственность на общих основаниях (как правило, за посягательство на жизнь и здоровье потерпевшего, его честь, свободу, достоинство и т. п.). В тех государствах, где ответственность частных охранников и детективов предусмотрена в специальных нормах, их конструкция не имеет принципиальных отличий от аналогичной статьи в УК РФ.

Раздел III. Криминологический анализ служебной преступности в коммерческих и иных организациях

Глава 1. Общая криминологическая характеристика служебной преступности в коммерческих и иных организациях

§ 1. Служебная преступность в коммерческих и иных организациях как вид проявления экономической преступности

Исходя из законодательного закрепления деяний, совершаемых служащими коммерческих и иных организаций, в разделе VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики», большинство криминологов рассматривают их в качестве разновидности проявления экономической преступности[600 - См., напр.: Устинов В. С., Арефьев А. Ю. Криминологические аспекты экономической преступности: Учеб. пособие. Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 2000. С. 38; Лопашенко Н. А. Экономическая преступность и экономическая безопасность: теоретические и практические проблемы взаимосвязи // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской академии МВД России. Н. Новгород, 2001. № 1. С. 43–44; Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Бурлакова и Н. М. Кропачева. СПб.: Питер, 2002. С. 240–241; Русеева С. В. Понятие экономических преступлений // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сб. статей / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 485–486; Иванов М. Г. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика служебно-экономической преступности // Служебно-экономическая преступность и коррупция: теория, практика, законодательная регламентация: Сб. науч. трудов межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. А. Г. Петрова, М. Г. Иванова. Чебоксары, 2004. С. 40–52; Криминология: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 270–272; Безверхов А. Г. Теория экономических преступлений: предпосылки становления // Вестник ТИСБИ. 2001. № 4. URL: http://www.tisbi.ru./science/vestnik/2001/issue4/urist[2].htm; Хилюта В. В. Экономические преступления: эволюция уголовно-правового регулирования // Криминологический журнал. 2007. № 1. С. 41; Воронин Ю. А. Введение в криминологию: Курс лекций. М.: Флинта, МПСИ, 2008. С. 150; и др.]. Российские экономисты, социологи, политологи, правоведы все больше внимания обращают на негативные процессы, происходящие в хозяйственной и социальной жизни общества, обусловливающие рост этого вида преступности.

В 1994–1998 гг. экономическая преступность росла темпами, опережающими рост общеуголовной преступности[601 - Отчет МВД РФ перед гражданами РФ // Щит и меч. 1998. № 28 (588); 1999. № 3 (671).]. Общее количество преступлений в России за этот период фактически не изменилось, а число экономических преступлений увеличилось почти в два раза[602 - См., напр.: Криминология / Под общ. ред. Ю. Ф. Кваши. Ростов н/Д: Феникс, 2002. С. 192; Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 485.].

В течение 2000 г. правоохранительными органами было выявлено 376 367 преступлений экономической направленности, ущерб от которых составил 37,2 млрд руб.[603 - См.: Состояние преступности в России. М.: ГИЦ МВД России, 2000–2004. С. 6–7; 36–37.]

В 2001 г. эти показатели увеличились и составили уже 382 400 преступлений и 66,1 млрд руб. причиненного ущерба[604 - См.: Состояние преступности в России. М.: ГИЦ МВД России, 2000–2004. С. 6–7; 36–37.].